近日,美国国务卿蓬佩奥在印太商业论坛上发表演讲,阐述美国的印太战略,宣布将向该地区的能源、数字技术及基础设施项目投资1.13亿美元,用于鼓励公私合作,并称这些资金仅是美国对印太地区和平与繁荣承诺的一笔“首付款”。有分析认为,美国的这项投资计划显然不仅着眼于经济利益,而且要服务于其地缘政治大战略。
“美国的未来在印太”
“印太地区是未来全球经济的较大引擎之一,美国经济未来的很大一部分都在这里,加深对该地区的参与符合美国战略利益。”蓬佩奥说。
2013年4月,时任美军太平洋总部司令塞缪尔·洛克利尔首次正式阐述了“印度—亚洲—太平洋”区域在美国全球战略中的重要性,将传统的“亚太”概念延伸为“印太”。
2017年末,美国总统特朗普紧锣密鼓地推出《国家安全战略》《国防战略》和《核态势评估》三个重磅文件,以此为特朗普的“印太战略”提供理论支撑。
“特朗普上台后用‘印太战略’取代奥巴马政府的‘亚太再平衡战略’,将‘印太’从地理概念升级为战略概念,将理念付诸了实践。”中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员唐奇芳说。
“保持以美国为中心的世界秩序是其地缘政治方面的较大利益目标。这首先要求其在亚太地区处于支配地位。将印度洋与太平洋作为一个统一的战略单元,有利于美国重建其霸权主导之下的亚洲权力均势格局。”云南财经大学印度洋太平洋战略研究院院长朱翠萍教授说。
“寻求伙伴关系”
蓬佩奥阐述的印太战略着重强调“伙伴关系”。“我们参与地区合作主旨在于寻求伙伴关系而非控制。”“美国没有,将来也绝不会寻求控制印太,我们将反对任何国家这样做。”
“蓬佩奥此番表态意在缓解该地区国家的担忧。‘美国优先’政策、退出‘跨太平洋伙伴关系协议’(TPP)以及与中国发生贸易冲突,令这些国家普遍担心美国正在走一条不计后果的经济路线。美国试图在‘后TPP时代’重塑地区形象,把对美国信任度降低的国家重新拉回身边。”中国社会科学院地区安全研究中心副秘书长任晶晶分析称。
唐奇芳说,“美国意在拉拢印太地区国家,构建以美国为核心的广泛的安全体系,这与奥巴马时代的亚太战略并无本质区别。”
朱翠萍则认为,“美国既想建立一个霸权领导下的战略联盟体系和战略伙伴关系网络,又无力为联盟承担更多的成本,因此拉拢东南亚国家并为以美国为核心的地区秩序分摊成本就成为顺理成章的选择。”
“有些令人失望”
但蓬佩奥宣布的这一投资计划的诚意及其前景却遭到了诸多质疑。
美国国务院前外交官丹尼尔·罗素直言,“向整个地区提供1.13亿美元资金,有些令人失望。”
“特朗普政府的投资计划究竟对印太地区国家具有多大吸引力还是未知数,毕竟其投资规模和投资范围都很有限。而特朗普‘善变’的执政风格,也使得这项投资计划的稳定性和延续性存疑。”任晶晶说。
《华盛顿邮报》也表达了对投资计划实施前景的担忧,称“特朗普政府现在需要拿出足够的资金。
中国外交部发言人耿爽在近日的例行记者会上对美国的投资计划表示欢迎,并说“喊破嗓子不如甩开膀子”。无论美国官方的表态多么动人,不如拿出真金白银,实实在在为推动印太地区的互联互通和经济增长做出努力和贡献。
