据新华社电 国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力；听取中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。
26个行业均实现总体税负只减不增
会议指出，全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏。自今年5月试点全面推开以来，各项工作平稳有序，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。下一步，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。
为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。
央企营收正增长扭转20个月下滑局面
会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。
会议指出，从监督检查情况看，中央企业积极推进“瘦身健体”，促进结构优化升级，今年生产经营稳中向好，特别是9、10月份营业收入实现正增长，扭转了连续20个月下滑局面，有力支持了经济社会平稳健康发展。但也发现部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，存在国有权益受损风险。
会议强调，监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效，在国资监管中发挥更大作用。
一是紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项等，深入分析存在的问题和风险，完善核查、处置、督办机制。
二是强化境外国有资产监督，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查，确保境外资产安全运营和保值增值。
三是健全奖惩措施，对经营业绩突出的要加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任。
■ 观点
营改增的效果不仅是减税
上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川表示，据很多地方推算，全面推开营改增试点后，从周期上来看确实达到减税效果。但不能仅仅把营改增看待为减税政策，其实营改增的效应是多方面的，比如解决重复征税问题，体现税收负担公平；优化产业结构调整，促进专业化分工合作，应该全面地看待并体现出营改增改革的成效。
刘小川认为，此次国务院常务会议的决定主要是从两个方面解决地方收入因为营改增而不足的问题。
一是对地方实施增值税定额返还，在增值税中央和地方将按照五五比例分成之后，各地出现的情况不同，发达地区会好一些，但欠发达地区本身制造业、贸易服务业不是很发达，增值税很少，营业税比较多，合起来之后地方收入将大大下降，即使五五分成可能还比过去少，因此，中央定额度返还给地方。
除此之外，再通过转移支付补充相对紧张的地方财源，既保障了地方的既得利益，又可以维护地方的积极性。
新京报记者 沙璐
半年改革数据意味着营改增为代表的供给侧结构性改革真正实现为企业减负。
在确保地方既有财力不变情况下，中央对地方实施增值税定额返还，尤其是通过中央税收返还方式均衡转移给地方，对于中西部地区和东北等经济困难地区保障财力水平无疑是有力的支持。
——全国政协委员、经济学家张连起
实施增值税定额返还应和转移支付机制结合起来，要充分考虑地区差距，尤其营改增后不同地区受到不同影响，应进一步细化制度安排，有效保障地方财力水平。
当前难免有一些企业对抵扣政策不太清楚，可能导致企业抵扣不充分从而多缴税，这就需要加强对重点行业的政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。同时税务部门也要继续改进和优化纳税服务，让企业办税更便利，让改革红利更充分释放。
——中国财政科学研究院院长刘尚希
