国土资源部
关于进一步规范土地登记工作的通知
国土资发〔 2003〕 383号
(2003年 11月 14日)
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资 源管理局、规划和国土资源局) ,新疆生产建设兵团国土资源局:
土地登记作为一项重要的法律制度, 对明确土地产权关系, 保护土地权利人的利益, 保 障土地交易安全, 维护土地市场秩序具有重要的作用。 十多年来, 我国土地登记制度取得了 长足进展, 在国民经济和社会发展以及国土资源管理中发挥了重要作用。但也一定程度上存 在着违规登记、 不规范登记的问题, 影响了土地登记的公信力、土地登记的效力, 甚至在一 定程度上影响了土地市场健康发展, 给土地权利人造成损失。 规范土地登记行为, 是规范土 地市场、加强土地管理的一项重要措施,是把“三个代表”重要思想落到实处,真正保障土 地权利人合法权益的具体体现。 为进一步规范土地登记行为, 保证土地登记的合法性、有效 性,现将有关事项通知如下:
一、 土地登记的权属必须清楚。土地权属是土地管理的重要内容, 是土地登记的核心环 节,要把土地权属放在土地登记的首要位置 ,确保登记的土地权属准确、合法、有效。土 地权属的认定,必须严格把握有关法律和政策界限,依据国家有关法律、法规和规章进行, 做到依法行政。没有权属来源或权属来源不合法的用地,一律不予登记;权属不清的用地, 在权属问题解决前,不得登记。严禁通过登记,使违法用地合法化。经过登记的土地,必须 达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。登记中遇到的具体权属问题,可根据实际情况, 按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》 进行确权;土地权属 争议, 要在地籍调查和登记过程中及时解决, 一时难以解决的,要依照 《土地权属争议调查 处理办法》 依法处理,并以处理结果作为登记的依据;复杂疑难的权属问题,要研究解决办 法,妥善处理。
二、土地登记的程序必须合法。土地登记发证要严格依照 《土地登记规则》 的规定和要 求进行,要建立和完善土地登记的工作制度,严格履行土地登记的申请 、地籍调查、权属 审核、 注册登记、核发土地证书的程序, 要防止出现在为当事人提供便利时,减少必经的法 律程序的作法, 确保土地登记的合法性。 对不符合登记程序要求的,不能予以登记,不能颁 发土地证书 ; 对因指界中相邻一方不签字无法登记发证的,要按照原国家土地管理局《城镇 地籍调查规程》有关指界的规定,及时定界,明确相邻方土地权属界线,进行登记发证。不 能因一方原因造成土地登记发证久拖不决, 影响当事人的合法权益。 注册登记的土地所有权、 使用权和土地他项权利, 在土地权源审批材料中要有事实和法律依据的正确表述, 准确记载 , 以备查验。
三、 土地登记的主体必须统一。依照我国有关土地管理的法律规定, 土地登记的主体是 县级以上人民政府, 只有县级以上人民政府才具有土地登记造册, 核发证书的权力。 人民政 府派出性机构, 特别是各类开发区, 一律不得办理土地登记手续, 不得颁发土地证书。 已经 以开发区名义登记发证的, 要坚决予以纠正、 换发。 土地他项权利如土地抵押权的登记机关,必须与该土地所有权和使用权登记机关一致,不得在另一登记机关分别进行登记。
四、取消“土地权属证明”。土地证书是证明当事人享有土地权属有效的法律凭证。从 本文件下发之日起, 各类土地权属审核, 必须以土地证书作为土地权利的不多证明材料。 取 消以前在国企改革等工作中, 以出具“土地权属证明” , 代替土地证书进行权属审查的作法。 今后, 凡土地征用、土地开发整理项目立项和国企改革等涉及土地权属认定, 必须以土地证 书为依据,对以其他材料作为土地权属证明的,一律不予承认 。
五、不符合规定不得登记。要严把登记关口, 对于出让土地没有支付全部土地使用权 出让金的,不得登记;对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的,不得登记;对协议 出让地价明显低于出让底价的,不得登记;对违反规划改变土地用途的,不得登记;未办理土地使用权登记而设定抵押的,不得登记。
六、实行登记人员持证上岗,建立责任追究制度。 从事土地登记的人员,要取得全国统 一的《土地登记上岗资格证》 ,方可从事土地登记工作。没有取得该资格证书的人员,不得 直接从事土地登记工作, 不得在有关登记文件中签字。 要建立登记人员责任追究制度, 对违 规操作造成错登、漏登的,要承担相应责任; 因违规登记造成权利人重大损失的, 要追究有 关人员的行政责任。
七、 开展土地登记规范化建设。各地要结合土地市场秩序治理整顿, 对现有土地登记进 行一次清理,纠正不规范行为, 进一步规范和完善该项工作, 切实加强规范化制度建设。清 理结果请于 2004年 6月底前报部。
二○○三年十一月十四日
