政情丨国务院机构改革启动:更好服务人民

中国房地产报

2018-03-18 17:52:00 ·聚焦地产,洞悉中国。

中房报记者 李红梅 驻两会报道

3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。

一场推进国家治理体系和治理能力的深刻变革正在到来。

3月13日,《国务院机构改革方案》提交十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后,国务院除国务院办公厅外的组成部门为26个,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。组建自然资源部、生态环境部、农业农村部等新部委,以及“一行三会”变“一行两会”、国税地税合并等,涉及生态资源、健康养老、金融风险、科技创新、市场监管等多维度改革调整。

全国政协委员、国务院三峡办主任聂卫国(右一)

“这不是简单的修修补补,而是系统性、重构性的改革。”全国政协委员聂卫国在政协中共界别小组讨论会上直言,早该改。他所在的三峡办拟并入水利部,不再保留。“此次三峡办问题是机构改革的一个缩影,不少部门存在权责不清、互相扯皮的现象。”

这是改革开放以来的第八轮机构改革,也是中国改革开放40年以来,国家机构改革力度最大、触及利益最深的一次。

中国城市发展研究院城乡院总规划师、北京市规划学会原秘书长高毅存

“希望通过这次机构改革,在解决民生、解决人民的住房问题的同时,把国家土地资源更有效的利用,改善过去依靠土地财政来发展经济的问题。”中国城市发展研究院城乡院总规划师、北京市规划学会原秘书长高毅存接受中国房地产报记者采访时表达对改革的期盼。

部门重组因事设机构

“这一次的部门重组、同类项机构合并等是根据任务、职能而设。”东北财经大学中国战略与政策研究中心主任周天勇接受中国房地产报记者采访时认为,此次国务院机构改革动作比较大,适应新时代我国社会主要矛盾变化,表达了新时期的新任务。

根据国务院机构改革方案,组建自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。这让之前国土资源部裁撤的传闻得到证实。

中国人民大学土地管理系主任、教授叶剑平

“自然资源的保护,一个部门来管,空间整体规划利用,符合国家发展的战略,对建设美丽中国有促进作用。”中国人民大学土地管理系主任、教授叶剑平认为,以规划为例,过去由国家发改委、住建部、国土资源部分别管理,造成了不同部门之间的冲突。现在将多规划变成一个空间的规划,能够有效管理国土资源。

高毅存判断,调整的背景考虑了“多规合一”的设计,过去出现一个地区城市规划国土用地不一致,造成执行中扯皮、拖延,很长时间以来一直有改革的呼声。2016年,北京市规委、北京市国土局正式合并,成立了北京市规划和国土资源管理委员会,就是在这样的一个大背景下先行先试。

“这次机构改革在这个背景下又前进了一步。”高毅存称,这种进步至少体现在两个方面,一是把城市规划作为一种国家资源来进行考虑,不再像过去作为政策来考虑。其次是把规划变成了一个广义的规划。将城市规划纳入到自然资源部,扩大了城市规划的工作范围,不仅仅是城市空间,还包括乡村,能提高效能。

十八届三中全会上,习近平总书记就指出,“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。

长期以来,一些政府部门职能存在重叠交叉,政出多门、权责不清的现象,使得很多工作开展起来并不是很顺畅,涉及20个部委,只要有一个部委不同意,工作往往就搁置。此次机构改革提议设立自然资源部和生态环境部,有助于解决土地资源和水资源所面临的严重压力,并承担治理环境污染的任务。

大部制、简政放权是方向

“一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。”

全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟

全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在小组讨论上的发言形象地反映了过去的“九龙治水”。他认为此次改革的好处在于不是简单的合并同类项,而是把原来的拆掉一些,再重组一些。

全国政协委员、国土资源部副部长曹卫星

在全国政协委员、国土资源部副部长曹卫星看来,很多部门从之前的“分灶吃饭”到改革后“一锅吃饭”,将有效提升效能。以前国家海洋局、测绘地理信息局和国土资源部是分灶吃饭,现在整合到一家来,就是一个锅吃饭了,有利于自然资源板块内部的资源整合、系统的运行、效率的提升。

比如,将农业部的职责,以及国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,体现了精减、高效的原则。

除了强化政府机构职能调整,周天勇认为,大部制方向也是本次机构改革的重要特点。除了自然资源部,还有将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部;将国税和地税合并;不再保留国家卫生和计划生育委员会,不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室,组建国家卫生健康委员会。特别是将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会合并,组建中国银行保险监督管理委员会也是此次机构重组的重要看点。

从此中国金融监管体制变成“一行两会”。即:中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。

对于合并项为什么不包括证监会,楼继伟认为,在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性,两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性,特别是管欺诈,属于投资消费者保护范畴,它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性,而证监会不一样。

“这次改革站位高、视野宽。”首都经贸大学城市经济与公共管理学院土地资源与房地产管理系主任赵秀池说,改革按照宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境这五大政府职能在推进,一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的基本逻辑。

“‘三规合一’是对的,长远来看对国家和子孙好,对企业的短期影响还待观察。”一位北京房地产开发商在接受中国房地产报记者采访时说。

全国人大代表、云南省省长阮成发

全国人大代表、云南省省长阮成发在小组讨论会上发言时表态,国务院机构改革方案审议通过后,省级机构改革也将进行。

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责任编辑:何可信  李叶

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