北京“生态涵养发展区”正式更名“生态涵养区” 不考核GDP

北青网

2018-11-05 11:32:00 ·-

法制晚报·看法新闻(记者蒲长廷)在新一版北京城市总体规划中,生态涵养区在北京城市空间布局中处于“压轴”位置。生态涵养区占全市面积的三分之二以上。未来,绿水青山作为头等大事,统筹实施“两山三库五河”生态保护,系统推进“一城两带多园”绿色发展。

11月5日上午,《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》新闻发布会召开。北京市生态涵养区自东北逶迤向西南,横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉,行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区部分,土地面积11259.3平方公里,占全市面积的68%;2017年常住人口266.4万人,占全市常住人口的12.3%。

记者在公布的意见中发现,相对于以前的功能分区,生态涵养区去掉了“发展”二字。对此,北京市发改委相关负责人表示,去掉“发展”二字,并不是不要发展,而是要实现更高质量的发展,不考核GDP,不是不要GDP,而是要绿色GDP,要建设成为绿色发展的示范区。

据介绍,围绕首都“四个中心”战略定位,生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业,提高发展质量。

“在减量发展方面,通过持续实施的疏解整治促提升专项行动,一般制造业、低小散乱企业等将加快退出,在建设用地和开发强度减量约束下,生态涵养区将腾笼换鸟,实现更加节约集约高效高质量的发展。”该负责人举例表示,怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部,更好地服务怀柔科学城建设。

2020年建设和恢复湿地3万亩以上

据北京市发改委相关负责人介绍,市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。

坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,推进高水平的生态涵养保护,全面推进各区创建国家森林城市,逐步构建各区城区绿化隔离体系,继续实施新一轮百万亩造林绿化,到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

此外,本市制定了很多生态保护补偿方面的政策,今年出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。

5区支持规模每年不低于1亿元

据了解,为了不让符合生态涵养区功能定位的企业 “不吃亏、能受益”,本市对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持,在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。据北京市发改委相关负责人介绍,对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元(工业企业)或800元(非工业企业)的市级补助。

此外,将推动结对区制定结对协作框架,细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案,加强资源互补、共建共享。意见中明确提出,建立跨区横向转移支付制度,结对区通过直接给予财政资金,或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。

市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂

意见中明确提出,环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标,其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个,占总指标数的67%(2014-2017年每年占比仅35%左右)。

其中,让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。“按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则,加大市级转移支付力度,这里有一个机制创新,那就是将市级生态类政策和资金统筹起来,市级资金以一般转移支付方式给各区,由区里统筹使用市级支持资金,增强区里的自主权。”发改委相关负责人表示,将建立考评机制,将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩,增强各区落实主导功能的能力。

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