法制晚报·看法新闻（记者蒲长廷）在新一版北京城市总体规划中，生态涵养区在北京城市空间布局中处于“压轴”位置。生态涵养区占全市面积的三分之二以上。未来，绿水青山作为头等大事，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展。
11月5日上午，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》新闻发布会召开。北京市生态涵养区自东北逶迤向西南，横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉，行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。
记者在公布的意见中发现，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字。对此，北京市发改委相关负责人表示，去掉“发展”二字，并不是不要发展，而是要实现更高质量的发展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。
据介绍，围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。
“在减量发展方面，通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。”该负责人举例表示，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。
2020年建设和恢复湿地3万亩以上
据北京市发改委相关负责人介绍，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。
此外，本市制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
５区支持规模每年不低于1亿元
据了解，为了不让符合生态涵养区功能定位的企业 “不吃亏、能受益”，本市对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。据北京市发改委相关负责人介绍，对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。
此外，将推动结对区制定结对协作框架，细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案，加强资源互补、共建共享。意见中明确提出，建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元。
市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂
意见中明确提出，环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%（2014-2017年每年占比仅35%左右）。
其中，让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。“按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度，这里有一个机制创新，那就是将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权。”发改委相关负责人表示，将建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力。
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