■ 宋兴国 张玮钊 北京报道
3月19日上午，第十三届全国人民代表大会排名前列次会议在人民大会堂举行第七次全体会议，大会经投票表决，决定陆昊为自然资源部部长。
据官方简历，陆昊1967年6月生，2003年，任北京市副市长、市委工业工委书记、市经委主任。2008年起，先后任共青团中央书记处排名前列书记，2013年，任黑龙江省委副书记、省长，省政府党组书记。为十九届中央委员会委员。
作为此次国务院机构改革方案列为首位的国家部委，陆昊履新的自然资源部，将面临土地制度改革、规划体系改革和自然资源使用制度改革等多项改革重任。
曾是较年轻正部级官员
陆昊1989年8月参加工作，2008年接任共青团中央书记处排名前列书记时仅41岁，为当时较年轻的正部级官员。
2013年，陆昊任黑龙江省委副书记、省长，省政府党组书记。此前，黑龙江省经济下滑态势较为明显，GDP增速放缓，处于结构调整阵痛加剧阶段。陆昊在黑龙江省任职期间，进行水利、铁路等基础设施建设及东北地区生态保护和修复工程，推进黑龙江整体生态化，并提升市场化程度。
2017年，黑龙江全省地区生产总值增至16199.9亿元，增速为四年内较高。一产、三产增速高于全国，二产增速低于全国。能源工业占经济总量比重由20%下降到8%。
此外，黑龙江省大力推进松嫩平原、三江平原的“两大平原”现代农业综合配套改革。整合涉农资金1400多亿元，建成生态高标准农田5957.7万亩，粮食产量连续七年居全国首位，政策性种植业保险面积达到1.2亿亩。该省实施大小兴安岭生态功能区、三北防护林、三江平原湿地等保护和修复工程，全面停止天然林商业性采伐，完成造林730.8万亩，森林蓄积量增加2.3亿立方米，大气污染防治投入354.2亿元。PM2.5年均浓度比2015年下降12.2%。
而陆昊接下来领导的自然资源部，作为此次国务院机构改革方案列为首位的国家部委，将面临土地制度改革、规划体系改革和自然资源使用制度改革等多项改革重任。
国土工作处转型改革关键期
我国自改革开放以来，进行了六次规模较大的政府机构改革。2008年的国务院机构改革中设立的国土资源部主要职责为承担规范国土资源管理秩序的责任、承担全国耕地保护的责任、承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任等。
目前，我国国土工作正处在转型改革关键时期。一方面，相关工作取得大量成果。全国划定永久基本农田15.5亿亩，耕地保护“三位一体”新格局基本形成。脱贫攻坚和权益保护取得重要进展，增减挂钩节余指标有偿调剂为贫困地区增加收益近600亿元。国土资源规划体系更加完善，规划的引导和管控作用得到强化。找矿突破战略行动取得重要成果，清洁能源、重要矿产和战略性新兴矿产资源储量增加。
另一方面，重要领域的改革推进引人注目。农村土地制度改革三项试点进入较后阶段，《土地管理法（修正案草案）》也已按法定程序上报国务院。
3月17日，全国人大一次会议表决通过国务院机构改革方案，国务院设置组成部门26个，其中组建和重新组建部门9个。根据方案，自然资源部在囊括国土部原有的大部分职责以外，还将国家发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责、水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合。同时，在此轮改革中，国土部原有的防止地下水污染职责、农田整治有关的投资项目管理职责、地质灾害防治职责等，则被划离到其他部委。
这也为自然资源部的相关工作提出了要求。
土地制度改革方面，自然资源部是较为重要的部门，是农村土地制度改革的主要推力。规划体系改革方面，构建国土空间开发保护制度体系，探索建立自然生态空间用途管制制度，建立国土空间监测监管制度。持续深化法治国土实践，统筹推进重大立法项目。自然资源改革方面，提高地质矿产服务保障能力，推进矿产资源市场化配置，深化绿色勘查和绿色矿山建设。
此外，自然资源部还需确保第三次全国土地调查开好局起好步，并推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效。
统筹多种规划职能成该部亮点
每经实习记者 李可愚 每经记者 胡 健 每经编辑 姚祥云
3月19日上午，十三届全国人大一次会议第七次全体会议经投票表决，决定陆昊为自然资源部部长。
相关人事任命也意味着“自然资源部”这个刚刚组建的新部门，迈出了正式落地的重要一步。
陆昊曾于黑龙江省任职
《每日经济新闻》记者注意到，此次掌管自然资源部的陆昊毕业于北京大学，曾出任北京市副市长、共青团中央书记处排名前列书记、黑龙江省省长等多个重要职务。
尤其值得关注的是，他之前所在的黑龙江省是矿产资源大省，在黑龙江任职期间，陆昊也多次在公开场合表明国土和自然资源工作的重要性。
2016年1月，黑龙江省举行矿业经济推进工作会议，陆昊在会上表示，要深入推动市场化配置矿产资源改革，努力把黑龙江省矿产资源优势转化为产业优势。他强调，各级政府要结合矿业企业关心的问题尽快明确矿产资源及其深加工规划和支持政策。要落实地质勘查3年专项行动，确保生成更多的探矿权。
2016年5月，陆昊主持召开黑龙江省政府专题会议，在会议上他提出，要把握重要矿产资源高效利用和高新技术成果产业化方面的基本规律，既要进行深入的技术创新分析，还要进行市场竞争分析和投入产出分析。
2017年11月，陆昊带队到黑龙江省地理信息产业园开展中观层面新增长领域调研。记者注意到，他在调研期间表示，在全省自然保护区问题整改等方面，仍需要测绘地理信息部门帮忙“发现”和“监测”。
改革“九龙治水”管理体制
此次成立的自然资源部的主要职责是：对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。同时，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
此前，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明时这样介绍道：“为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。”
《每日经济新闻》记者注意到，与十九大报告中有关“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”的表述相对照，新成立的自然资源部的职责包括了十九大报告涉及的“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”和“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”这两项内容。
《每日经济新闻》记者还注意到，此前，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾撰文指出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，就是要改革目前资源和生态环境领域“九龙治水”的管理体制，推进资源和生态环境保护领域国家治理体系和治理能力现代化。
更好发挥主体功能区作用
在目前公布的国务院机构改革方案说明有关自然资源部的内容中，《每日经济新闻》记者观察到，该部门将整合“组织编制主体功能区规划”和“城乡规划管理”这两项职责。以新成立的自然资源部统筹安排主体功能区和城乡规划相关安排，无疑是此次机构改革的一大亮点。
对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，主体功能区规划的主要依据是根据各个不同区域的资源环境承载能力，开发密度和发展潜力，进行谋篇布局。主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是其他各类规划的基本依据。
“这次将国土资源部的职责、发改委编制主体功能区规划职责、住建部城乡规划管理职责，以及水资源、草原资源、森林、湿地等资源调查与和确权登记管理职责整合，有利于科学判断自然资源状况，建立空间规划体系并进行监督实施，能够更好地发挥主体功能区的作用。”他这样对记者表示。
自然资源统一确权登记
与此同时，《每日经济新闻》记者也注意到，多个部门的资源调查和确权登记管理职责，也在此次机构改革中被整合到了新成立的自然资源部当中。
《每日经济新闻》记者发现，这一机构职能上的重大调整，要放到目前全国上下正在推进的自然资源统一确权登记改革的大背景下进行考量。
2016年11月1日，中央深改组会议通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》。会议指出，要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先行，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。
根据该登记办法的附件《自然资源统一确权登记试点方案》的安排，相关试点工作从2016年12月开始，到2018年2月底结束。2018年上半年前对试点进行评估总结。而相关部门职能的进一步理顺，无疑将对这项工作的推进起到重要的作用。
（综合21世纪经济报道、每日经济新闻）
