重磅丨通州“新型城镇化”将这样建!涉及棚改、宅基地、特色小镇

 

 发展北京报道,近日国家发展改革委召开2018年推动新型城镇化高质量发展电视电话会议,总结新型城镇化进展情况,部署2018年新型城镇化建设重点任务。

据了解,2014年以来,国家分三批发布了国家新型城镇化综合试点地区名单,共248个,北京就有六个试点区。其中,通州区是北京市唯一的第一批国家新型城镇化综合试点区。

什么是新型城镇化?

新型城镇化,指的是以人为核心的城镇化,以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

结合各地实际,在推进本地农业人口就地就近城镇化、农村集体土地制度改革、投融资体制机制创新、特色小城镇建设等方面形成了可复制推广的经验成果。

推进本地农业人口就地就近城镇化方面

充分考虑重大项目、重点政策等带动作用,形成重大项目带动、棚户区改造和山区搬迁政策推动三种模式,推进农民转居安置,探索人口管理和服务政策,着力提升农业转移人口生活质量。

逐步完善土地利用机制方面

以减量提质为核心,针对集体土地利用效率低、集体土地抵押融资难、宅基地闲置、耕地占补平衡难等问题,以政策创新为主线,重点探索集体经营性建设用地入市、统筹利用集体土地等模式,逐步破解土地难题。

规范促进特色小城镇发展方面

小城镇建设是优化首都城镇布局、推动城乡融合发展的重要举措,试点探索以功能定位和规划设计为先导,以“业”支撑,严控房地产化倾向,严格节约集约用地,严守生态保护红线的特色小城镇建设模式。培育“特而精”“小而美”“活而新”的特色小城镇,促进新型城镇化加快发展。

健全城镇化投融资机制方面

基于新型城镇化建设面临的城乡发展资金短缺、资金筹措渠道单一等问题,探索政府与社会资本合作、设立发展基金、统筹利用政策性资金等模式,完善多元化投融资机制,充分调动社会资本参与城镇化建设。

推动城镇管理模式创新方面

试点探索投资审批、项目管理、规划实施等领域的体制机制创新,提高项目建设效率、提升规划管理水平,促进新型城镇化建设。

根据国家试点要求,第一、二批在2017年、第三批在2018年取得试点任务的阶段性成果,形成可复制、可推广的经验,到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。

下一步北京将围绕试点任务,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹实施新城镇城镇化战略与乡村振兴战略,着力推动新型城镇化高质量发展。

据了解,今年1月份,经市政府常务会议研究同意,市民政局正式印发了《关于调整通州区部分地区行政区划》的批复,目前改革工作正按计划有序进行。

经区委常委会研究同意,区委区政府成立了区行政区划管理工作领导小组,统筹领导和组织协调全区的行政区划管理各项工作,领导小组组长由区委书记区长共同担任。

155平方公里将整体研究、统筹规划,拿出一个科学合理的方案,用几年的时间实现155平方公里的城镇街道办事处全覆盖、实现城镇化,用行政区划带动155平方城市化的进程。

在街道社区管理体制改革方面,重点围绕“街乡吹哨部门报到”和做实街道像绣花一样管理城市的目标,主要推进理顺街道工作职能,推进区域化党建,提升街道统筹管理,提升公共服务水平,提升社会动员水平等方面。

社区层面要“做强社区”,推进规范社区设置,明确主体职能,加强社区党建,完善自治制度,健全参与机制,推进信息化建设六个方面十五项改革。

据悉,通州正在加紧制定规划,9乡镇的发展规划年内完成。关于通州建设特色小镇的信息,小编曾给大家报道过,这里再回顾下~

延伸阅读

据小编了解,9个乡镇将围绕副中心编制规划,因地制宜地确定功能定位和产业发展方向,建设特色小镇,实现与副中心的统筹发展。同时,9个乡镇多处于与津冀接壤地带,是副中心与北三县、中心城市之间的过渡地带。这些特色小镇的建设,还将纳入京津冀协同发展的大格局中进行考量。

据小编了解,此前蔡奇书记曾表示:“要把握好副中心和中心城区的关系,带动中心城区功能疏解和公共服务资源转移;把握好副中心和通州区的关系,通州全区作为副中心的外围控制区,与副中心一体建设发展;副中心也要和北三县协同发展,统一规划、统一政策、统一管控。”

特别是“要在副中心的外围控制区建设一批特色小镇作为过渡带,切忌整个镇域范围开发,切忌搞房地产开发,切忌在906之内,155之外圈地、炒地、炒房”。

那么这9个乡镇是往哪个方向定位呢?咱们先来看看现在透露的信息…

漷县镇:文化健康小镇

漷县镇位于凉水河、北运河环绕的区域,规划定位为文化健康小镇,目前已经有北大人民医院确定落户漷县镇漷县村村西。

据悉,漷县镇还将培育健康服务产业崛起。整合优质医疗资源,充分利用文化生态休闲旅游业,打造健康服务产业。支持云医疗服务、中医保健、健康养老等机构入驻,丰富和延伸医疗健康产业链。

▲北京大学人民医院

漷县镇将依托漷县村的历史底蕴打造漷县古镇,以花卉等特色农业资源规模化发展为基础,深入挖掘漷县皇家游猎基地、“漷县八景”等特色资源,扶持漆雕、运河龙灯等特色手工艺,推动民族手工艺与休闲产业融合发展。推进健康休闲产业兴盛。

▲漷县古镇

漷县古镇的方案日前披露:将把运河文化基因植入到古城开发建设的全过程,强化建筑风格的个性设计,对古城护城河、州衙、城隍庙等重要建筑群进行展示性复原,并在古城内设置民俗住宅区、高端商业区和商务休闲区。

瞄准3A期以上景区标准打造自然生态,着力引进具有引领世界潮流的高端休闲旅游元素,建设集运河文化传承、康体服务、商务休闲为一体的综合性休闲商圈,助力城镇转型发展。

在古城建设中,将充分保护和弘扬漷县的历史文脉,将产业功能、文化功能、休闲功能和社区功能高度融合,着力构建“产、城、人、文”四位一体有机结合的功能平台。

漷县镇生态环境不错,多河富水湿地。因此,投资70亿的延芳淀湿地横空出世,将重现昔日皇家园林的荣耀。

在榆林庄闸至杨家洼闸的河道滩地建设18平方公里延芳淀生态湿地,其中规划湿地面积13平方公里,水面面积5平方公里。

▲延芳淀生态湿地规划

延芳淀生态湿地,将建设集水质净化、湿地景观、科普教育、休闲娱乐等为一体的湿地公园。未来将会提供大量的就业机会。

台湖镇:演艺文化小镇

台湖镇将文化创意和科技创新产业作为主要发展方向,未来不仅有国家大剧院舞美基地,还将计划打造世界第三个百老汇,加上煤矿文工团、北京儿童剧院、德国APASSIONATA马剧团等项目,台湖将成为北京文化演艺中心区。

市委书记蔡奇到通州区台湖等镇调研时指出,台湖镇的规划要突出“演艺+科技”的定位,以国家大剧院舞美基地为龙头,依托环球影城辐射效应,带动文化优质资源与项目合理布局,促进文化创意产业发展。

▲舞美基地

作为台湖演艺小镇的龙头资源,国家大剧院舞美艺术中心东临湖亦路,南至京通街,西至台湖西路,北至京湖路。项目规划用地面积55872平方米,项目总建筑面积为59781平方米,包括合成剧场、艺术交流楼等八项工程。建成后,这个“梦想城堡”,不仅将成为世界上规模最大、功能最全,集设计制作、排练合成、服装道具展示、技术交流研讨和仓储于一体的舞美基地。

依托环球影城区域、国家大剧院舞美基地、北京图书中心等区域,应该是体现其演艺文化的部分。

台湖镇加快打造生态休闲小镇,以北京环球主题公园及度假区建设为契机,拓展表演艺术、主题文化设计、餐饮住宿等配套服务业。推进旅游信息服务、设施维护等配套产业发展,在区内形成文化休闲旅游上下游产业链条。

西集镇:生态休闲小镇

西集镇位于北京市东南部, 是一座依水而生、依水而美、依水而名的灵秀小镇。“北京向东是西集”,作为京东一颗绿色明珠,西集致力于打造一种健康、舒适、优质的休闲空间和生活状态,突出表现西集“慢生活”理念。

未来,西集将坚持五大发展理念,以“新城镇+”模式为统领,充分发挥历史文脉、生态水脉、经济动脉的作用,以提倡“慢 生活”为经营理念,以“微旅游、微户外”为主导产业,重点孵化“四大业态”即,以现有腾退厂房等资源孵化大众运动业态、以优质温泉等资源孵化健康养生业态、以丰富森林、湿地等资源孵化生态度假业态、以农耕、历史等资源孵化体验见学业态。

未来,西集将用工匠精神,因地制宜循序渐进的以水绿为墨,风土人情做笔,在京津冀“一盘棋”的大格局下,带动城市副中心生态旅游链发展,全力打造一个可以赋予生命归属感的生态休闲小镇。

宋庄镇:艺术创意小镇

据悉,在通州区十三五规划中,宋庄镇定位为:政务服务拓展区、原创艺术集聚区。

政务服务拓展区,意味着未来随着城市副中心的功能逐渐齐备,有一些政务功能或许将会落实到宋庄区域。

以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为载体,以北京环球主题公园及度假区和中国艺术品交易中心为带动,南北联动,轴线串联,打造影响世界的现代时尚文化旅游目的地和文化发展创新区。

潞城镇:智慧小镇

智慧小镇的概念,来自于智慧城市与特色小镇的叠加,是特色小镇建设过程中引入智慧城市这一概念后在特色小镇中的深度追求。特色小镇不一定都得是智慧小镇,但智慧小镇必须“小”而“特”的小镇。

潞城镇大部分都被北京城市副中心囊括在内,而且位于城市副中心的核心区,那么智慧小镇可能就是智慧城市的一部分,或者说副中心以外的地区要搞成智慧小镇。

去年,@北京发布 发布微博:未来的北京城市副中心是绿色、生态、宜居、人文、国际化的,公共场合免费高速WiFi全覆盖,拥有空天地一体化的生态环境监测体系,辐射全国的高尖端人才及技术的众创服务基地……

①无论是在公交、地铁,还是商场、酒店,都有免费的高速WIFI可以接入;

②基本实现全部光纤入户,城区家庭宽带接入能力普遍达到1Gbps;

③通过“一号一窗一网”的方式,大部分的服务事项在网上就可办理;

④中小学校多媒体教室普及率98%,每个人都有一份完整的电子健康档案……

按照中共中央政治局、北京市委市政府对北京城市副中心的建设要求,北京城市副中心智慧城市将以“开放创新、绿色宜居、幸福和谐”为愿景,集聚“北京灵感”和“中国智慧”,到2020年将北京城市副中心建设成为国际一流的绿色、生态、宜居、人文、国际之城。

十三五规划中,潞城镇定位为行政服务核心区。将加快完善城市功能,提升城市环境品质,承接好北京市行政机关、事业单位及其服务机构疏解,创造国际一流的高效政务环境。

潞城镇部分地区将率先实现由乡镇向街道管理体制的改革。

永乐店镇:生态科技小镇

永乐店镇被定位为生态科技小镇,生态小镇可以理解,永乐国学公园正在建设。根据规划,国学公园规划有澄湖、永乐书院、圣贤园、牡丹园、桃花园、高山流水、揽胜亭等景致。

▲永乐国学公园效果图

科技小镇这个定位意味着,有什么样的科技项目要过来呢?京津高速、京津城际铁路、大七环都为永乐店的发展,提供优越的交通优势。

永乐店镇的十三五定位“枢纽型区域节点、协同发展先行区”,共建京津冀产业合作先行示范区,在永乐开发区与武清高村开发区、廊坊开发区接壤区域共建产业先行合作示范区。

▲永乐中央特区

早期的规划中曾提到的永乐中央特区,被证实是一种研究方案,未来未必执行,但永乐店的京津冀区委优势,却是有目共睹的。十三五期间,永乐店镇中心区开发建设加快。加强永乐店经济技术开发区对中心城区总部企业的承接。

最新的规划信息透露,永乐店明确了“新市镇”的定位。

新市镇,又称计划城市,指事先经过周密城市规划所兴建的新城市或大型社区,取代现有都市市中心向四方扩张的发展模式。新市镇通常位于城市的郊区,主要目的是解决和舒缓市中心过多的人口和由此而产生出来的种种社会问题。

于家务镇:科技农业小镇

于家务十三五期间的定位是:生态科技之乡、中国种业硅谷,属于高精尖范畴的国际种业中心是于家务大力发展的行业。

▲于家务镇

2017年初,在通州于家务乡,一座8万平方米的种子研发核心正式开工建设。作为国家种子“硅谷”中的核心项目,研发核心将建设一等别种子实验室,计划在2018年年底投用。

此外,作为于-永组团的一极,于家务作用显著。该组团是通州发挥京津冀协同辐射带动作用的先行区和示范区,重点任务是大力提升基础设施、生态环境和公共服务的建设水平,与武清、廊坊共建京津冀协同发展先行示范区。

马驹桥镇:科技服务小镇

科技服务小镇,这是近期马驹桥定位的首次明确,马驹桥服务于高科技的台湖镇环渤海总部基地、亦庄经济开发区!

按照北京城市总体规划的要求,北京经济技术开发区将统筹规划193平方公里产业空间,推进产城融合,辐射带动首都南部和东部地区发展。

市人大代表、北京经济技术开发区管委会主任梁胜介绍,以现有59.6平方公里为核心,开发区将统筹大兴、通州等空间资源,与顺义协同发展,打造创新型产业集群。“我们将依托青云店、长子营和采育三镇既有工业园区向南拓展,依托通州区光机电一体化基地、台湖总部基地、金桥科技产业基地向东拓展,统筹布局综合配套服务功能,预留发展备用地,实现统一规划、协调推进。”

马驹桥镇十三五期间定位为北京陆路口岸、节能环保基地,主打高精尖经济,投资40亿元的通州口岸就属于北京市高精尖项目。

张家湾镇:漕运古镇

张家湾十三五定位:政务服务拓展区、文创休闲旅游区。据悉,张家湾古镇将以运河文化、红楼文化为载体,显示了这个历史底蕴在现实中的即将绽放。

据悉,张家湾将打造北京城市副中心的文化艺术博览区、旅游商务示范区、国际交流创新区,以此推动古镇张家湾实现再度腾飞。

将以漕运古镇规划建设为依托,结合北运河、萧太后河、凉水河贯通通航、景观提升,挖掘区域运河文化、红学文化,谋划文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、商业购物、交通服务等业态,增强经济发展的新动能。

提到特色小镇的建设,小编了解到,中国企业报曾报道:“我国城镇化已从资源、要素、产业向城镇集中的1.0,城市病显现的2.0,进入城市功能疏解的3.0时代,并将通过乡村振兴、特色小镇、城市化多政策、多手段实现。有权威人士表示,城镇化将从过去一味向城市集中,转向将城镇集中的功能向周边扩散,向小城镇、小城市扩散,这也成为城镇化3.0的重要表现。

具体而言,城镇化不再仅仅是农民上楼、入城这一单一手段,而是通过乡村振兴战略、特色小镇为主要抓手。

对此,国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林认为,小城镇和特色小镇作为连接城市和乡村的纽带,是城乡之间一个很重要的缓冲地带,应当吸纳更多的城乡人口。而特色小镇建设,有利于形成创业和创新的平台,真正培育构建一个产、城、人、服紧密融合的一个新型城镇。

徐林提出,从小镇发展的一般规律看,一个好的小镇一般需要具备以下特征:

一是要有可持续的产业支撑。产业的空间聚集导致就业和人口聚集,是一个城镇能够形成的基础条件;

二是必须以人为核心。城镇是人就业、居住、生活的空间载体,城镇要具有对人和各类生产、创新要素有吸引力,就必须具有舒适便利的公共设施和服务;

三是科学合理规划。特色小镇空间规模不大,但需要科学合理地对城镇空间进行科学合理的规划。

四是坚持走市场化道路。

未来对特色小镇的认定或将标准化。有媒体报道,特色小镇面积应把握在3平方公里左右,打造20个左右的具有一定规模的企业,每个企业平均可带来4亿元左右财政收入,特色小镇就业的员工年收入应该达到6万元左右,小镇吸引人口5万人左右。“这样的特色小镇一定是可持续,一定是有竞争力的,也一定是有生命力的。      

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