雄安一年:不知今日雄安者,不知明日之中国!

决策杂志

2018-04-01 07:51:00

今天,雄安新区一周年了!

自2017年4月1日,白洋淀所在的河北雄安新区设立至今已”周岁“。这片热土发生巨变:“千年秀林”工程稳步推进,人造森林茁壮成长;“雄安城建第一标”——市民服务中心基本建成;京雄城际铁路顺利开工;100多家高端高新企业成功落户!雄安,每天都有新变化。这座未来之城,正迈出坚实有力的步伐。

千年后再回首,我们或许会感谢雄安新区的横空出世。虽然它现在还处于“婴儿期”,但它即将引起的大变化早已积蓄,只等大门推开。

一周年,雄安啥样了?

01

第一实验田

首先我们要明白,雄安的战略雄心并不是要成为中国的第三极:雄安不像深圳,身边缺乏国际化城市的超级联系人;也不像上海,非万里大河的出海口;若将雄安造成一个GDP超万亿的超级城市,难度很高。

不过,中央又对它寄予非常大的期待。一年前的4月1日,公开发布时的用词是定位为“千年大计、国家大事”,用词极为罕见。在中国区域战略中,京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”,官方用语中都未见千年大计,雄安新区规格之高,足以俾睨众生。

这两个因素的叠加说明,雄安的战略意义已突破了经济范畴,而上升到了更深层次。

中国改革开放40年发展到现在,一路披荆斩棘,冲破了种种藩篱,改革进程中剩下的都是一些难啃的硬骨头,涉及经济体制、社会治理、土地财政、生态环境等诸多方面。许多顽症动一发则牵全身。

在这样的宏观背景下,雄安的使命,就是为国家充当第一实验田,总结成功经验并复制推广,帮助中国闯出新路。

关心雄安,并不是说它会带来多少投资和就业机会,这不是最重要的。最关键的地方在于,一举一动都可能覆盖掉原有的游戏规则,打破陈旧的利益格局。 

02

中国第一个租城

地方政府是土地一级市场的垄断者。

纵观过去几十年的城市史,你会发现,地方政府经常像挤牙膏一样供应土地,造成物以稀为贵。 

好处是政府可以收获一大笔土地出让金,手里有了钱,可以反哺城市基建。坏处是间接推高了房价,造成全民炒房,脱实向虚。

2017年4月,刚出生的雄安新区,就关闭了一百多家售楼处和中介机构,宣示将“房住不炒”进行到底。但具体将如何抑制炒房,大家还很迷糊。随着新区工作的深化,相关制度已经越来越清晰了。

2017年9月20日,一条来自雄安新区的消息,触动了很多人的神经!

雄安新区管委会通过其官方媒体发布:百姓将作为“城市股东”参与年年分红,绝对不搞土地财政,不搞大规模土地出让!这被统称为“雄安三原则”!

消息一经报道,引发社会强烈反响。这一前所未有的新做法,是对现行中国城市发展的根本性改变!结合近来雄安爆出的消息看,未来新区将是“租购并举、以租为主”的住房政策,而且还会建立起一套完全不同于当下的 “住房租赁积分制度”。初步设想如下:

· 来了就是雄安人,政府提供租赁住房包你有房住,而且租购同权;

· 租房不爽想买房,那你要工作时间长、贡献大,攒够一定积分才能下单 ;

· 出售的时候政府有优先购买权。

坊间纷纷评论说,“这一招确实够狠。”

政府低价出一块地,开发商可以来招投标,但不是以往的土地使用权,而是房屋建设权。开发商按照市场机制建房,赚取一定利润,然后就把房子交出来,用于租赁。

政府又在附近规划、建设好配套的幼儿园、中小学、医院等,让那些租客享受与买房一样的公共福利。

而买房的大门,只为那些长期扎根雄安、攒够积分的人敞开,炒房者根本无处下手。就算要卖,政府也有优先权,避免房屋频繁“倒手”推高房价。

这种设置,无疑会激励外来人口将更多心思放在工作上——踏踏实实干活,有空就参与志愿者服务,按时缴税,争取给自己加加分。如此一来,所有购房行为都变成了长期价值投资,整个新区转化为内向型城市。

30年前的1987年,深圳敲响了土地拍卖的第一槌,从而拉开了国有土地使用权有偿出让的序幕,造就了后来轰轰烈烈的土地财政运动。

30年后的今天,雄安新区又将实验全新的制度安排,这很可能会打开中国的另一扇大门。 

雄安市民服务中心项目主体结构完工,项目建设现场鸟瞰图。

誉为“雄安城建第一标”的市民服务中心,使用了30多项建筑新技术,在国内民用建筑史上尚属首次。8栋单体全部为装配式建筑,每个构件都“埋”有芯片或二维码;项目以大数据中心为枢纽,上线了智慧建造系统,只需使用电脑或手机就可以实现全景监控、环境能耗监测、无人机航拍等功能。雄安市民服务中心还有一个一模一样的数字孪生兄弟,现实中建设了什么,空间布局如何,用了什么材料,都会在计算机中同步做出来,就像镜像的同步建设一座数字城市。市民中心是新区功能定位与发展理念的率先呈现,目前运用的这些新技术,将在今后新区的整体建设中大面积推广,也为我国民用建筑提供范例。

03

中国第一个公民社会

推进社会治理现代化,是一项极为复杂、艰巨的系统工程。

但在这方面,雄安犹如一张白纸,没有历史包袱,更容易化繁为简“杀出一条新路”。

首先,当前新区核心所辖人口10万人。根据规划,新区远期将承载200万至250万人口。这个体量放全国来看是一个“小”城市,可操作度高。

而且雄安主要承接北京的非首都功能,未来会有一批行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校等迁移过来,加上其他配套环节,流入的人口主要是素质相对较高的青壮年。 

其次,雄安是继浦东、深圳后又一具有全国意义的新区,按照工作惯例,在行政级别上会高配,地方立法权充足。而且又是千年大计,自主权有可能更大。

最后,雄安的住房制度让居民“来了就是雄安人”,向心力比较强。

这种人口条件,放在国内600多个城市当中都是非常少见的。

全国政协委员、清华大学教授李稻葵就曾大胆设想过,雄安作为制度创新高地,应该是这样子的: 

· 部分基层官员岗位可以尝试差额选举;

· 基层性的税收,例如物业税乃至个人所得税可以交由基层政府管理使用;

· 教育经费由新区统一安排,以此平衡各学区之间的教育资源;

· 基层政府定期召开公共政策讨论会、听证会,交由本地居民表决重大公共事务。

其实雄安可以探索的领域远远不止这些,它的想象空间很大,关键还在于有关部门能否把步子迈得更大一些。而任何一个点的突破,都可能以点带面,激发更多社会活力。

04

全球第一个聪明城市

从去年开始,国内互联网大鳄纷纷布局雄安。马云把阿里应用最广的云计算、物联网带到了雄安。2017年12月20日,李彦宏把他最得意的无人驾驶车辆开到了雄安。

马化腾则拿出了大数据、金融云、区块链。2017年7月27日,腾讯与雄安新区管委会后签订了合作备忘录。随后,腾讯成为雄安新区管委会核准的首批入区企业之一,河北雄安新区腾讯计算机系统有限公司已于9月26日完成注册。11月23日,腾讯集团董事会主席兼首席执行官马化腾在河北石家庄签订了一份《雄安新区与腾讯公司金融科技战略合作协议》,成立(雄安)金融科技实验室 。马化腾亲自前来,为腾讯与雄安的合作助威。

如今,“腾讯Tencent”的蓝色牌子已挂在房顶。

未来的雄安必然是一座聪明的城市。想象一下这样的场景,出门前先在手机上下个单,无人驾驶汽车就来到了家门口等候。进超市买东西,刷下脸就支付了。开车出商场车库,抬杆就走。

城市的“神经网络”能够自主思考、学习和成长,并通过物联网系统将人与城连接在一起,由城市的“智脑”来调配人的需求,从此告别拥堵、排队、短缺。

未来,它很可能会是:中国第一个无人驾驶城市、中国第一个真正智慧的城市、中国第一个数字城市……

位于雄安新区的达实智能智慧城市展厅(刘烨 摄)

科学的创新可谓一日千里,很多时候跟不上时代步伐的,往往不是技术,而是相关的社会意识以及处于空白区间的法律法规。

按照中央的定位,雄安要建设成为创新驱动发展引领区。外界普遍认为,雄安有可能会成为硅谷一类的存在,在人工智能、生物科学、节能环保设备等高精尖领域有所突破。

由此,它会早早遇到更多类似无人驾驶事故的难题。来之,论之,修之,解决之。作为技术的试验区,雄安同时也会颠覆掉很多传统观念。

“千年秀林”,每棵苗木上都挂着一个带有二维码的铝制小标牌

04

雄安,明日中国

包含雄安在内,全国已有19个国家级新区。

在官方的语系中,国家级新区是承担“国家重大发展和改革开放战略任务”的综合功能区,“发展”放在了“改革”前面。

这一次,雄安很不一样。他更突出后者,把“改革”放在了第一位;创新,是雄安的城市基因。

位于容城县奥威大厦的新区管委会临时办公点,食堂门口的白板上,有一句话——“无改革创新,无雄安价值!”

今日之雄安,可谓明日之中国。

雄安,从一开始,就是一座不一样的城市。所有不关心雄安的人,都将无法洞察中国未来的走向。

新闻延长线  

雄安的雄心和定力

眼下的白洋淀,绿柳婆娑,碧波荡漾,水鸟嬉戏,蛙声一片。2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息发布,犹如平地春雷,响彻大江南北。时至今日,雄安新区设立整整一周年。

2018年,注定是不平凡一年。在历史的日程表上,今年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,改革开放40周年。而对于设立一周年的雄安新区来说,今年注定是它吸引更多目光、迈出更大步伐的一年。

雄安,有雄心。

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

设立雄安新区,对于疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。雄安是示范,要成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

雄安,有定力。

雄安新区要科学规划,不急不躁。新区起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里,在华北大地上,这座担当着新时代发展改革使命的未来之城呼之欲出。

雄安新区的选址、规划和建设方案,倾注了大量心血,始终把握科学二字,精心顶层设计。

有人说,雄安目前的建设动作还不大。这是因为,要“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”,精心推进不留历史遗憾。为千年考虑,雄安有足够的历史耐心。

雄安,有风范。

习近平总书记强调,规划建设雄安新区要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,并部署7项重点任务,具体勾画出了雄安新区是什么样子的,这决定了雄安新区必将成为国际风范、中国样板。

雄安新区,定位清晣:

一是要建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市;

二是要打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市;

三是要发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能;

四是要提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板;

五是要构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系;

六是要推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力;

七是要扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

雄安,有未来。

雄安志在千年,必将领跑世界。雄安新区的选址、规划和建设,将是一部从跟随世界到领跑世界、从过去千年演进到未来千年飞跃的中国城市建设史。

公元1153年,金朝建都于燕京,拉开了北京城860多年建都史;公元2017年,雄安新区规划设立,与北京城市副中心共同形成北京新的两翼,由此揭开北京城发展的崭新一页。

雄安将集中展现中国设计的内涵与传承,创新发展世界城市建设实践。习近平总书记强调,北京城市副中心和雄安新区的规划建设,要能够经得起千年历史检验,这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。

美好前景催人奋进。按计划,2年后的2020年,一个新城的雏形将初步显现;4年后的2022年,新城核心区基本建成;12年后的2030年,一座闻名遐迩的城市新星拔地而起。

雄安,必将绽放出璀璨夺目的光芒。

(作者为中国人民大学长江经济带研究院院长、中国方案研究院执行院长 罗来军)

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决策杂志综合自新华网、人民网、侠客岛、JIC投资观察等

编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝

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