【新政】注意!“三调”工作方案有调整!

河南数慧

2018-08-07 09:11:00 ·-

来源:根据《土地观察》、自然资源部、四川国土勘测规划研究院、勘测联合网相关新闻综合整理

2018年7月30-31日,第三次全国土地调查工作通气会在北京召开,会议由全国三调办副主任朱留华司长主持,中国土地勘测规划院高延利院长通报了第三次全国土地调查总体工作进展,介绍了三次调查方案调整和自然资源调查监测的初步构想,并对下一步三次调查工作提出要求。各省三次调查负责人汇报了本辖区工作进展情况。

会议透露,为满足自然资源管理和生态文明建设新需要,第三次全国土地调查将强化总体定位,调整完善工作方案和工作分类,加强与林地、湿地、水、草地资源的调查衔接:

1、强化“三调”总体定位

以全面支撑自然资源管理的新视角,从推进生态文明建设的新站位统筹推进相关工作,在客观反映土地资源和利用现状的基础上,进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性,为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题创造有利条件,为实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理奠定坚实基础,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供有力支撑。

2、调整“三调”工作分类

调整“园地”名称为“种植园地”,调整“商服用地”名称为“商业服务业用地”,原地类含义均保持不变;细化并调整物流仓储用地归类;将“湿地”调整为一级地类,与耕地、林地、草地等一级地类并列;对灌木覆盖度30%~40%的草地进行细化调查和标注,完善城镇建设用地分类。

3、完善“三调”实施方案

加强与林业、湿地、水、草地资源调查的衔接,查清陆海分界带内土地资源和利用状况,支撑陆海统筹。加强基础信息平台建设,逐步建立自然资源统一管理综合监管平台。丰富“三调”成果表达形式,进一步体现自然资源属性信息,凸显山水林田湖草等自然资源家底特征,形成以土地为本底的自然资源基础底图。

各地严格在统一时点完成调查任务

会议强调,当前正处于“三调”的核心时段,各地要加快开展调查领导机构组建、经费落实、队伍遴选、制度建设、技术培训等所有前期工作,全程抓好“三调”成果质量控制,严格以2019年12月31日为统一时点,按时完成调查任务。

新闻链接:我国将构建自然资源统一调查监测体系

记者从7月31日在京召开的第三次全国土地调查工作通气会上获悉,我国将构建“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的“六统一”自然资源调查监测体系,彻底解决各类自然资源调查数出多门的问题,全面查清各类自然资源的分布状况,形成一套全面、完善、权威的自然资源管理基础数据,并在此基础上优化国土空间变化监测体系,以满足自然资源治理体系和治理能力现代化的需求。

长期以来,我国自然资源实行分头管理,自然资源调查监测工作分头组织,导致调查监测在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉以及调查结果相互矛盾,不利于将山水林田湖草作为一个生命共同体进行系统治理。第三次全国土地调查工作领导小组办公室负责人表示,开展自然资源统一监测评价,是贯彻落实新发展理念、推进自然资源管理体制改革的重要举措,也是履行自然资源管理“两个统一、六项职责”的前提和基础。

该负责人介绍,目前自然资源部已初步形成自然资源调查监测总体工作思路。

一是构建“1+X”型自然资源调查体系。在调查体系上,“1”是“基础调查”,“X”是多项“专业调查”。在调查周期上,自然资源基础调查每10年开展一次,专业调查5年为一个周期,变更调查每年开展一次。

在推进步骤上,拟分两步走:

第一步是通过形成新的“三调”工作分类,调整工作内容,完善工作方案,加快推进与水、草原、森林、湿地等自然资源现有调查的实质融合,解决标准不一和空间重叠的问题,查清各类自然资源在国土空间上的水平分布,支撑国土空间规划和用途管制;

第二步是在查清各类自然资源水平分布的基础上,通过开展专业调查,查清不同自然资源的质量和生态状况,形成统一的自然资源调查,全面支撑山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理,也就是将土地调查转为国土调查,再逐步向全面开展自然资源调查过渡,最终建立完备的“1+X”型自然资源调查体系。在相关调查工作整合和内容融合上,要做到工作、内容、底图、要素4个统筹联系,最终实现自然资源调查“六个统一”,即统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台。

二是优化国土空间变化监测体系。在目前土地利用动态遥感监测和地理国情监测的基础上,构建4个类型的监测体系,即宏观监测、常规监测、精细监测和应急监测。为此,近期自然资源部将加强宏观监测,组织实施全天候遥感监测,及时掌握自然资源宏观突出变化;完善常规监测,合理调整监测内容与指标,提高监测的针对性和有效性,避免交叉重复;优化开展年度性监测,组织实施全覆盖遥感监测和地理国情监测的2018年度项目计划,围绕国家重大战略部署,对特定地区和对象采用高精度遥感影像开展细化监测;根据党中央和国务院的要求以及相关部门的请求,继续组织开展应急监测。

三是创新调查监测数据分发服务体系。该体系包括数据库系统、统计分析系统、共享分发系统等。

针对此前因采用的分类体系、技术标准、调查方法、底图精度、调查时点等各不相同,调查对象也仅限于本行业管理领域而缺乏国土空间上的整体控制,导致数出多门、粗细不均、重复交叉等相互矛盾的问题,自然资源部将按照“先汇总、再集成”的思路,加快推进调查监测数据整合工作,建立自然资源数据服务体系,健全自然资源数据共享工作机制。

建立现有自然资源成果目录系统并实时更新,及时为自然资源管理和生态文明建设提供信息服务。推进现有调查监测数据成果整合。建立各类自然资源在国土空间上的内在联系,并利用大数据技术和数据分析模型,推进数据集成和深度开发利用。

“‘三调’将特别注重数据库建设,按照统一的数据库标准及建库规范,建立互联共享的覆盖国家、省、市、县四级且集影像、类型、范围、面积和权属为一体的自然资源调查数据库,为成果共享应用搭建便捷高效的服务云平台。”这位负责人还表示,除了上述3个体系建设,将同时加快建立健全法律法规体系和技术支撑体系,最终形成自然资源统一调查监测制度的总体框架。

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