律师说法
中国政府网发布《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》就有效解决棚户区改造中的困难和问题进行部署，要求进一步加强棚户区改造工作，包括进一步完善棚户区改造规划、优化规划布局、加快项目前期工作、加强质量安全管理、加快配套建设、落实好各项支持政策、加强组织领导等。国务院要求进一步加强棚户区改造，对于棚户区拆迁政策将产生何种影响？通过北京征地拆迁专业律师马建波的问题答疑，希望为您提供法律帮助。
问题一：2013年7月国家出台了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，接着针对这一问题又发布了《通知》，这是基于什么样的背景，又将会有何种意义？
马建波律师：《通知》指出了棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题，这是官方所说的出台文件的原因。不过大家都知道，近期中国的房地产市场呈现出轻微的下滑现象，所以在这个时候出台《通知》，很多人猜测可能有这方面的因素。的确，棚户区改造在客观上能够起到一定的刺激经济发展的作用，也可以预见，《通知》出台后各地将会进一步加大投入进行棚户区改造；短时间来看，中国房价出现大跌的可能性也比较小。
问题二：近几年来，棚户区改造项目进行得如火如荼，老百姓对于棚户区这个概念并不陌生，但到底什么是棚户区，可能很多人都不太清楚，国家在这方面有没有明确的界定？
马建波律师：棚户区实际上只是一个政策上的概念，法律上并没有明确界定什么是棚户区。不过，在2012年的时候，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会联合下发了《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号），其中就明确将城市棚户区（危旧房）界定为“城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。”实践中棚户区改造的具体范围，则由市县人民政府结合当地实际情况确定。
问题三：从拆迁的角度看，棚户区改造目前主要存在着什么样的问题？
马建波律师：棚户区改造中的一个重要工作就是棚户区拆迁，所以一般的房屋拆迁中存在的问题，在棚户区拆迁中也同样存在。同时，棚户区拆迁也有它自身的一些特点。就像我前面说的，首先棚户区是一个特定的概念，并不是所有的拆迁都可以戴上棚户区改造的帽子；但是，由于国家在棚户区改造方面有明显的政策倾斜，实践中就出现了滥用棚户区改造政策的拆迁行为。在媒体报道中，也经常可以看到关于打着棚户区改造的旗号进行商业开发项目的报道，其中被拆的房屋本身并不存在质量问题，甚至是才建了没几年的商品房，根本就不是什么棚户区，这种拆迁本质上是违法用地的一种手段，被拆迁户也没有得到棚户区改造所应带来的实惠。棚户区改造本应是民生工程，被滥用以后反而成为开发商牟利的工具。
问题四：国务院要求进一步加强棚户区改造，对于我国的房屋拆迁现状会带来什么影响？
马建波律师：实际上棚户区改造除了政府宣传的改善居民住房条件这一目的之外，它和地方政府所热衷的其他房屋拆迁项目一样，都隐含这追求GDP增长的目的。很明显，随着全国棚户区改造工作的进一步加强，又将催生出一大批的棚户区改造项目；而在国家大举推进棚户区改造工作的环境下，地方政府有了这一政策靠山，在相关的拆迁工作中难保不会重蹈“大跃进”的覆辙，因此不仅仅会产生一大批被拆迁户，恐怕还将产生一大批被强拆户。所以，国务院要求进一步加强棚户区改造，不仅有它预想的积极效果，在实际操作中也应当提防潜在的负面效应。
问题五：被拆迁户最关心的还是拆迁的补偿安置问题，棚户区改造项目中的拆迁，与一般的房屋拆迁相比，在补偿安置政策上有什么不同？
马建波律师：棚户区改造中的拆迁和一般的房屋拆迁，本质上都是房屋征收。不过，由于棚户区改造项目的初衷是提升被拆迁户的住房条件，所以在拆迁补偿安置问题上也应当更加尊重被拆迁户的意愿。对此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款明确规定：“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”同时，该条例第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本次《通知》中，在棚户区改造拆迁的补偿安置方面，也体现了同样的精神。
