发改委明确今年新型城镇化建设五大重点

近日发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》(以下简称“通知”)。《通知》指出,引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险;推动地方国企提高收益上缴比例,并推动设立国家新型城镇化建设基金,编制实施粤港澳大湾区发展规划。《通知》明确了今年新型城镇化建设五大重点。

“新型城镇化”之“新”在哪里

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

“十三五”城镇化最大的变化,就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去,速度型要变成质量型发展。当前看,城镇化由高速变成中低速,有的地方进城人口的动力大大降低。原先由速度而遮盖的一系列问题,已经暴露并且还在暴露之中。或者说原先注意不够问题,现在特别扎眼。

比如城镇化最核心的问题,也就是农业转移人口市民化得不到解决;农村土地荒芜、城市土地粗放并存;房地产下行,原先依靠土地财政支撑的城镇投资乏力;设市制度多年基本没变,越来越跟不上城镇经济社会发展需要;城镇无序蔓延、只重地上不重地下等等 ,都成为焦点、难点、热点。面临这些情况,城镇化的目标要校正、方式要转变、瓶颈要突破,因此就必须创新发展。

概要地说,今天所言的新型城镇化应当是以人为本而不是以地为本,是让市场起决定性作用而不是由政府大包大揽,是以工业化为推动力而不是继续炒作土地让经济进一步泡沫化,以人口城镇化为重点而不是将气力放在堆高中心城区的高楼大厦,以传承文化解乡愁为导向而不是崇洋媚外简单复制。新型城镇化应当走产业兴旺、集约高效、环境友好、功能齐全、社会公平、个性鲜明、区域协调发展的康庄大道。

新型城镇化建设五大核心

今天的新型城镇化,至少应当在以下方面与传统城镇化有根本的区别:

以人为本

而不是以地为本

新型城镇化要改变以地为本的传统发展理念,坚持以人为本。城镇化的目的并不只是为了GDP较快增长,为了当地政府财政收入的增加,而是为了人的不断现代化,新型城镇化应当是实现每个人自由而全面发展的历史渐进过程。在新型城镇化中,土地可能升值也可能贬值,但是,人的现代化进程不能中止停歇,人的价值升值不能中止停歇,只有当人的创造性劳动成为社会财富的主要来源时,今天居高不下的经济泡沫才会消失,通货膨胀才能根治,以创新为主要使命的转型升级才有希望,真正的创新型社会才会到来。

市场决定

而不是政府主导

在市场经济中,政府主导模式难以避免自己的先天不足:一是合成谬误难以避免。许多决策相对一地而言也许是正确的,但是,当各地政府纷纷效仿时,合成的结果就是荒谬的,如遍地开花的中央商务区、总部经济、高新技术产业园等等。二是透支未来利益。在地方政府财政预算软约束时,当政者往往通过对后代人利益的侵蚀来实现本届政府的政绩最大化,如不考虑偿还能力的大肆举债,不考虑环境承载的粗放发展,不考虑后代利益的土地消耗,等等。

在新型城镇化中,城市土地资源原则上不应当再由各地政府直接配置,城市公共服务设施也不应再由各地政府直接供给,市场需求不应当再由各地政府直接控制,而是在政府代表全民利益制定相关规划的基础上,通过基本公共服务均等化、户籍制度改革与公共服务供给开放等,由市场来抉择与选择。

重视软件

而不是硬件建设

与传统城镇化最大的不同在于,今天的政府要花费更大的气力去营造现代化城市的软环境,特别是在基本公共服务上下功夫,如果说硬件建设主要由市场决定,由一地的经济发展水平决定,那么,隐藏在公共服务背后的社会公平则需要由政府来主导。

在新型城镇化中,政府应当更加重视城区发展质量而不是简单的数量扩张,更加重视加强道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施的配套建设,更加重视提供与经济发展水平相适应的教育、医疗、卫生、就业、住房、养老等均等化的公共服务,不断提高新老城区集聚常住人口的承载能力。

重视实体经济

而不是泡沫

新型城镇化注重产、城、人之间的相互促进与协调发展。当前,各地政府的当务之急是通过改革扫清创新障碍,努力实现用创新优势替代正在失去的低成本优势,而不是简单的用第三产业替代第二产业。只有强大的第二产业才能支撑繁荣的第三产业,只有经济的繁荣才能为更多农民进城提供就业机会,只有更多农民进城才能形成对城市发展的现实需求,只有更多的市场需求才能支撑起城镇化的较快发展。

重视文化传承

而不是抄袭

新型城镇化需要抛弃对历史的虚无主义,在尊重历史与现实需求的基础上,通过东西方文化的交融与创新,树立生态文明的理念和原则,体现集约、智能、绿色、低碳的可持续发展要求,在城镇风格与空间布局上,努力实现人与自然和谐共处,注重城镇历史和文化特色,承接历史脉络,凸显地方特色和建设风格。与此同时,以经济区域为单元,突出中小城镇的分工合作,强化中小城市和小城镇的产业功能与专业服务功能,促进每个城镇的个性化发展,在不同产业基础上形成各自不同的风格与特色。

2018新型城镇化建设五大重点任务

新型城镇化不是物的城镇化,而是人的城镇化,这是新型城镇化战略的核心。《通知》明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务:

一是加快农业转移人口市民化。

全面放宽城市落户条件,强化常住人口基本公共服务,深化“人地钱挂钩”配套政策,不断提升新市民融入城市能力。其中,在全面放宽城市落户条件方面,继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,加快户籍制度改革落地步伐,促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户,鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。

中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年,其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户,有条件城市要进一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重,鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。落实地方政府主体责任,2018年实现进城落户1300万人。

二是提高城市群建设质量。

全面实施城市群规划,编制实施粤港澳大湾区发展规划,印发实施关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划,加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划。稳步开展都市圈建设,加快培育新生中小城市,引导特色小镇健康发展。

三是提升城市经济质量。

优化城市空间布局,建设绿色人文城市,推进城市治理现代化。

四是加快推动城乡融合发展。

要做好城乡融合发展顶层设计,清除要素下乡各种障碍,推动公共资源向农村延伸。

五是深化城乡土地制度改革,健全城镇化投融资机制,推进行政管理体制改革,放大试点地区改革平台作用。

其中,在健全城镇化投融资机制方面,引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险。强化财政资金和政府投资引导,提高资金使用效率。分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。

推动地方国企提高收益上缴比例,用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制,审慎合规经营,加强风险评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式,提高民间资本收益预期。

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