中房报记者 马琳 李燕星 周翔宇 驻两会报道
与往年对比，2018年全国两会，一些省市主政官员直接和深刻地谈起了所在省份和城市的房地产问题和解决办法。
南京市市长蓝绍敏
这是难见的一个现象。中国房地产报记者印象较深刻的是南京市市长蓝绍敏和海南省省长沈晓明对于房地产的发言谈话。
海南省省长沈晓明
3月8日下午，江苏代表团召开分组讨论会，全国人大代表、南京市市长蓝绍敏说，今年南京为了发展租赁住房，对土地供给结构做了优化，保证租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。
为这件事情，“南京牺牲了200多亿元土地收益“。
此前的3月6日下午，海南省省长沈晓明在全国两会海南代表团媒体开放日活动上也讲到了房地产热点问题。
沈晓明说，海南“要减少经济对房地产的依赖，这对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。“不下大的决心，不容易做到。”
南京逻辑：牺牲200多亿元土地收益
我们先来看南京市市长的说法与做法。仅从比例看，“保证租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。”这个数字计算成土地收益，是一笔不小的资金。
蓝绍敏称，“租赁房用地是经营性用地收益的八分之一到六分之一，财政上要减少200多亿元的土地收益，这是严重‘亏本倒挂’的账。”
“南京付出巨大代价这样做。就是下决心培育、规范房地产租赁市场。”蓝绍敏表示。
记者查阅相关数据发现，2017年南京全市共成交133宗地块，成交总金额1664.1亿元，平均楼面价11136元/平方米。
过去的一年，南京房价是全国较热点的新闻事件。2017年3月份始，南京连续推出房价调控政策，房价得到阶段性的暂时抑制，但上涨压力非常大。就在11月份，南京10个新盘遭遇排队抢购的壮观场面一时惊诧全国。
更让人震惊的是，这些楼盘买房还须首付8成，外加提供至少200万元的定活存单或者本票。
对于目前南京房价情况，蓝绍敏称，“南京今年1月房价还略有下降。但现在房地产市场调控的手段是‘调酒师+精算师’，需要进一步优化方式。”
蓝绍敏认为，目前调控方式以行政手段为主导，采取“精心配置、反复算账”的方式，好的一面是抑制了房价过快增长，但同样存在难以长效发挥、市民获得感不强的缺点。
蓝绍敏的建议是，“应当加大顶层设计，梳理和引导房地产市场的良好预期，让市场发挥更大作用，不能用单一的行政手段，同时让地方有一定的自主权。”
这与全国政协委员、国务院发展研究中心主任李伟的观点不谋而合。3月7日中国房地产报记者在两会上采访李伟委员，他提到房地产市场风险自去年以来已经在逐步化解，但绝不是短时间内能完全解决的事情。
李伟透露，党中央、国务院正在建立长效机制，这些政策会逐步出来，特别是租购并举政策，还有要加快形成“多渠道保障”的格局。
李伟告诉记者，这两方面工作需要重视发挥地方政府的作用，“在住房规划、土地使用、保障方式和引导社会主体参与等方面给予地方政府更大的自主权，以形成更适应本地特点、更有针对性的住房保障政策”。
蓝绍敏所说的顶层设计，就是稳妥推进房地产税立法，建立“租售并举”的住房体系，以实现房地产市场整个价格体系的革命性变化。
“培育、规范房地产租赁市场，就是通过政府的规范和引导，让租房者都有10年、30年的预期，让大家都能树立不买房也能在这个城市‘扎根’的理念。”蓝绍敏举例说，新加坡85%的人通过继承祖产或市场交易拥有房屋产权，15%的人是长期租房，“房子不一定非要拥有产权才能用来住”。
除此之外，蓝绍敏建议，房地产调控地方要有一定自主权，房地产市场每个城市应该分区进行价格管控。同时，应当采用房地产价格的“精准调控”取代目前的“平均数调控”。不能为了较后得出的“房价平均数”，充当““调酒师+精算师”。
海南变轨：从资本逻辑到环境逻辑
3月6日下午，海南省省长沈晓明在全国两会海南代表团媒体开放日活动上讲到房地产问题，沈晓明说，海南“要减少经济对房地产的依赖，这对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。不下大的决心，不容易做到。但海南也要“以壮士断腕的决心，减少经济对房地产的依赖。”
海南并非主动要减少经济对房地产的依赖。
这都是来自中央环保督察组的强大压力。2017年8月10日~9月10日，中央环保督察组对海南省开展环境保护督察。12月23日中央环保督察组向海南省反馈督察时狠批当地房地产行业对当地生态的破坏，用词极端严厉：“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态”。
中央环保督察组说，海南一些地市轻视环境保护，热衷搞“短平快”的速效政绩，导致当地自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成了当地生态环境难以抚平的伤痛。
房地产对海南经济的贡献非常之大。沈晓明承认说，无论是投资、还是税收，都占到50%左右。
长期以来，海南省一直把房地产列为经济支柱产业来发展。
一般认为，每年房地产开发投资不应超过社会固定资产投资的25%。房地产投资额/GDP的比值则控制在10%以内比较合理。但海南大部分市县的投资依赖度指标早已远超合理值，较突出的是三亚与海口。2017年上半年，三亚一度出现房地产投资占固定资产投资比重达到69%，较2016年年底增长16.37个百分点，房地产投资占比GDP数值为95.26%，较2016年年底增长9.05个百分点。三亚只是一个缩影，其他市县情况差别不大。
现在对海南来说，“调结构”的首要任务就是减轻对房地产业的过度依赖，房地产资本逻辑要向环保逻辑转变。
减少经济对房地产的依赖，沈晓明表示，这是一件难事，但是不管怎样，海南都要科学合理调控房地产，这个决心已定。排名前列，房地产要用土地，而海南土地资源十分有限，不能变成“房地产加工厂”；第二，造了房子就要有基础设施、社会公共服务的配套。但海南是不发达省份，财力有限，配套不起。因此，房地产作为海南的支柱产业，不可持续。
沈晓明说，海南确定了三个思路：一是岛内居民的基本住房需求由政府来保障，二是改善性需求由市场来调节，三是投资性需求靠制度来限制。
至于限制房地产发展后留下的经济缺口靠什么来补台。沈晓明说，“通过12大产业的发展，通过消费的增长，逐步来弥补房地产下降给经济带来的缺口。”
对海南少有的自然生态环境，很多国家领导人都做过重要讲话。1998年时朱镕基总理说：海南就应该是青山绿水。2003年短暂担任海南省委书记的王岐山提出，要将整个海南建设成为“全国人民的度假村”和“中华民族的四季花园”。2013年，习近平总书记视察海南时强调，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的较大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。
虽然有这些嘱托与提醒，但可惜的是2010年获批国际旅游岛以来，海南发展房地产业的热情超过了理性，行为做法也超越了环境承载力。
对海南省省长沈晓明两会上提出的“决不让海南变成房地产加工厂”，李伟委员表示认可，海南要真正抓住国际旅游岛这个机遇，打造成为高级的旅游岛，这才是他们工作中的重中之重。”海南只有抓住国际旅游岛这个规划，才能发展得更好。“
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责任编辑：何可信 李叶
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