6月8日,甘肃省公航旅集团与定西市政府以土地等优质资源置换资金作为PPP项目政府资本金正式落地。这标志着甘肃省通过不懈努力和探索,找到了有效解决高速公路PPP项目中政府资本金短缺难题的新途径。
长期以来,甘肃省交通覆盖面不广、通达深度不够、可进入性差,交通基础设施落后一直是制约经济社会发展的瓶颈之一,资金短缺一直是制约交通事业发展的重要瓶颈。国家全面推行PPP项目模式,主要是引入社会资本参与基础设施和公共项目建设,解决政府资金短缺问题,减轻地方政府的债务压力,对全面加快高速公路等基础设施建设发挥了巨大作用。现行政策规定,交通类PPP项目需要不低于20%的项目资本金,由于西部欠发达地区地方政府财力有限,PPP项目存在因政府资本金不足难以实施的问题。按照党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的总体要求,省公航旅集团全面贯彻党的十九大关于建设“交通强国”部署和“一带一路”倡议,立足甘肃实际,采用“以资源换公路”的模式,有效破解PPP项目中政府资本金短缺难题,积极探索贫困地区加快发展新模式。
探索“资源换公路”模式
破解政府资本金短缺难题
在通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县三条高速公路PPP项目建设推进过程中,因定西市地方财力有限,存在的较大问题是政府资本金没有来源,成为项目顺利推进的障碍。为此,省公航旅集团与定西市政府充分借鉴其他省份“从借鸡取蛋、用蛋还鸡,到目前的既不借鸡、又不还蛋”的地方高速公路建设的成功经验,结合甘肃省实际情况,创造性地提出了以“资源换公路”的新思路新模式,由定西市政府拿出土地、旅游景区等存量资产,按照市场化原则,以资产换资金,作为高速公路PPP项目资本金,成功破解了政府资本金短缺难题,促成了资产换钱、钱购置资产、资产挣钱的良性发展。在解决政府资本金的同时,省公航旅集团充分利用以资金置换的优质资产,利用自身的市场和资金优势,加快当地旅游、通航、地产等产业开发,推动省公航旅集团的其他主业快速发展壮大,从而带动地方经济发展。实践证明,作为地方政府无力拿出大量的资金用于高速公路建设,只有将地方政府的资源,如土地、矿产、旅游景区、好的企业资产等注入市场形象好的企业,通过市场化运作筹集资金,用于公路建设,拿资源换公路,才能有效破解高速公路项目建设政府资本金短缺难题,才能有效破解落后地区发展难题,才能有效改善区域交通环境,推动区域矿产、旅游、农业等资源的有机结合,为区域自然资源的开发创造有利的投资环境,加快贫困地区经济社会发展步伐,带动贫困地区群众早日脱贫致富。
携手央企、强强联合
推进高速公路PPP项目建设
为破解地方高速公路项目建设资金短缺难题,加快推进基础设施建设,省公航旅集团认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,2017年7月,联合中国交建、中国中铁、中国铁建、中冶集团4家央企及银行、保险等金融机构,共同发起设立了甘肃公路产业基金,重点投资经政府批准的以PPP模式建设的地方高速公路。随后,省公航旅集团积极与定西市反复协商,成功签订了通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县三条高速公路PPP项目,成为省属企业联合央企合作排名前列单落地且单笔金额较大的高速公路PPP项目,也是定西市有史以来实施的建设里程最长、投资规模较大的重大交通工程。省公航旅集团作为项目建设社会资本联合体牵头人和项目公司的控股股东,主导项目的投融资、建设、收费、运营管理和路域经济的开发经营,征迁工作由政府负责包干解决。三个项目的落地突破了甘肃省地方推进PPP项目缺乏投融资市场主体和项目资本金的障碍,实现了以新的合作模式推进地方高速公路PPP项目建设。以示范项目为引领,省公航旅集团已联合4家央企初步与12个市州就高速公路PPP项目实施等达成一致意见。截至目前,已落地完成全部合法手续能够开工建设的项目总投资362亿元。其中,通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县三条总投资274亿元的高速公路PPP项目征地拆迁已开始,施工管理人员和机械设备已进场,并完成了部分项目驻地、临时场站和施工便道建设；临夏1条总投资88亿元的高速公路PPP项目已由省公航旅集团作为牵头人的联合体中标,项目公司注册、投资协议签订和施工单位进场事宜正在有序推进。同时,省公航旅集团加强项目前期工作参与深度,积极参与地方政府的项目审批立项、规划设计等具体事项,协助加快项目推进步伐。通过与地方政府、央企的充分协商,在项目前期已共同拟定了项目全周期的市场运营模式及投融资方案,为下一步项目合作奠定了坚实基础。
加强实体企业与金融机构合作
有效防范化解地方政府债务风险
在加快推进通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县三条高速公路PPP项目建设的同时,省公航旅集团积极与国家开发银行、建设银行等在兰金融机构对接申请项目贷款,已与10多家银行达成意向授信300多亿元,为高速公路PPP项目建设的顺利推进提供了资金保障。目前,按照现行金融政策,政府只能通过发行政府债券进行融资,融资渠道单一,且受地方政府财政收支能力约束,发行额度十分有限。地方政府顺利实施高速公路PPP项目,必须要有综合实力雄厚、市场形象良好的地方国有企业作为社会资本牵头单位。只有这样才能吸引央企等大型投资方,才能更好地对接金融机构大规模市场融资。PPP项目融资模式,通过项目的预期收益、资产以及政府扶持所转化的效益来偿还贷款,项目公司的资产和特许经营权作为贷款的安全保障,为实体企业与金融合作提供了市场空间,将在助推基础设施建设融资模式进入新阶段、破解基础设施项目融资困局等方面发挥巨大作用。同时,PPP模式下,社会资本方共同参与交通基础设施的融资、建设和运营,通过引入巨量的民间资本,节省政府投资,进而降低资产负债率,特别是在交通基础设施的项目中引入PPP模式,不仅可化解交通运输等项目短期现金流难以偿付银行到期巨额贷款的困境,还可积极促进存量基础设施项目的投资建设,项目风险由社会资本方承担,可缓解政府偿债压力,有效化解地方存量债务风险,并形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。
“道路通,百业兴。”省公航旅集团采用“以资源换公路”办法推进高速公路PPP项目建设的实践,取得了成功经验,树立了央企与地方企业合作的典范、企业与地方政府合作的典范、实体企业与金融机构合作的典范,为防范和化解地方政府债务风险提供了新的样本,为贫困地区加快脱贫攻坚蹚出了新的路子。
