“据不完全统计，在佛山市南海区居住、工作的广州人有100万之多。试想一下，如果我生活在南海，工作在广州，在南海的行政服务大厅能搞定公积金、税单等项目，起码可以省1个小时。”佛山市南海区政务管理办公室副主任高向伟用直观的例子描述“广佛政务通办”的出发点。
目前，佛山市南海区与广州市荔湾区、白云区、花都区通过513台“市民之窗”自助终端以及行政服务中心的办理窗口，可提供93个跨市办理事项。截止到2017年10月，四区通过自助终端办件就超197万宗。
政务通办如何打破行政藩篱？“在跨区域的行政协作中，最重要的就是做到标准化。”———从审批文件格式、办理同类事项的用时，每个细节追求精确的标准统一。在跨市协同过程中，南海和荔湾采取“高效模式优先”的法则，更带动了两区行政系统的改革。
在粤港澳大湾区城市群深度融合的当下，广佛政务通办的探索过程或可为城市高效管理提供参考样本。
目前南海区共铺设“市民之窗”超过4 4 7台，广州荔湾区、白云区、花都区共铺设6 6台。截至2017年10月底，南海与荔湾、白云、花都等区通过自助终端办件超19 7万宗，其中较大办件量的事项是社保参保证明，业务量达69万宗。
样本
全国排名前列跨市政务通办范例
今年9月28日，“十三五”时期广佛同城化建设的纲领性文件———《广佛同城化“十三五”发展规划(2016-2020年)》(下称《规划》)出炉。《规划》中提到，“十三五”时期广佛同城化建设的基础之一，包括区域公共服务共建共享，其中特别提道：“广州荔湾与佛山南海以‘市民之窗’自助终端为平台，提供超过50个跨区域便民服务功能。”南海区在《规划》中被提及17次之多，其中荔湾-南海政务同城化的先进经验更注明要作“推广”。
“南海处于佛山与广州交界，与荔湾、白云以及花都区有不同程度上的接壤，两地市民来往也相当频繁。我们很早就开始思考，‘广佛同城’下，除了交通、产业的协作之外，确保两地群众在办事上的便利，两地更应在行政上加强协作。”见证了“广佛政务通”从开通到扩展的高向伟从源头说起：2014年南海区就提出了“广佛同城、政务先行”的口号。同年，广州市荔湾区和佛山市南海区以“市民之窗”自助服务终端为突破口，率先尝试广佛通办，开创了国内跨市政务服务通办先例。
“两区政府可以根据自己需要，在‘市民之窗’自助服务终端增添相应的服务，实现跨城通办。”高向伟回忆道，“一开始，我们并不追求大刀阔斧地推进，能加多少事项就加多少事项。唔怕少，最怕无。”
磨合
“南海有气象局，荔湾没有”
“最开始是南海区政务办主动向荔湾区政务办接触，讨论政务通办的可能性。荔湾区政务办也相当肯定我们的想法。”高向伟说。
但进入讨论实际操作的环节，两地政务办发现“难度不小”。首先两地事项审批所涉及的条件、文件格式都大不相同；更核心的是两地政府不同的机构设置，给政府部门之间的对接带来难题。以气象部门为例。佛山在南海区设置有气象局，涉及行政审批中诸如投资建设、工程建设多个事项；然而广州仅在市层面设置有广州市气象局。如果两地气象部门想要进行对接，要么由南海区政务办联系佛山市气象局与广州市气象局进行对接，或由荔湾区政务办向上找广州市气象局与佛山市气象局对接———无论如何都需要“绕圈”。
“再以办理单个事项为例，可能在佛山需要3份材料办理4天，在广州则需要4份材料办理3天。从材料、审批程序到时间，都存在着较大的差异。”高向伟说。
商讨之下，两地政务办决定先从“市民之窗”自助服务终端开始合作，荔湾区引入数十台“市民之窗”，新增“广佛跨城通办(南海区-荔湾区)”入口，最早只提供2个跨市业务事项办理。这是最早的政务跨城通办的雏形。
开设广佛跨城业务通办入口，相当于将窗口的业务转移到自助服务终端上来，在荔湾办理南海的业务，或者在南海办理荔湾的业务，其实依然还是按照业务归属地政府的行政审批模式运行，两地业务的办理，依然“各行各道”。
融合
谁的模式更高效 就用谁的
有了开始，两地政务办一直在进行更深层次的探讨，试图将两地行政模式真正地“同”起来，真正实现区域的融合。
在两区政务办的推进下，两区政府的尝试“更加大胆”：遇到两区政府在处理同一事项上存在不同做法的情况，没有选择采取融合了两地政府审批模式的“过渡”方式，而是直接以效率排头，谁的审批程序更简洁、更迅速，就采取谁的模式。“南海跟荔湾之间实现政务通办的推进过程，不单单是区域融合的表现，更带动了整个行政系统的改革。对于两区政府来说，这是一个相互学习、相互促进的过程。”高向伟说。
2015年8月底，荔湾区与南海区签订《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，荔南两区政务办全面深化合作，在“市民之窗”自助服务终端跨城通办的基础上，进一步打破行政界限、政务藩篱，促使两地业务在实体办事窗口的互通互办，实现更具深度的“广佛政务通办”。2016年2月，荔南先后推出两批涉及两地14个部门，共85个跨城通办事项，涵盖企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等行政办理事项。
推广
与白云、花都“牵手”瞄准南沙、番禺、深圳
借鉴与荔湾的通办经验，在今年7月，南海推出第三批跨城通办事项，实现白云与南海两区内资有限责任公司设立登记等4个事项实体大厅跨城通办；随后南海再次扩大跨城通办范围，实现与广州市花都区两区政务跨城通办。以经营许可业务为着力点，推出包括内资有限责任公司设立登记和分公司设立登记在内的第四批跨城通办事项。为方便窗口人员及时沟通，提升审批效率，两地行政服务中心还将在综合窗口安装“远程视频辅助系统”。当综合窗口收件人员办件遇到疑问时，可实时与对应管辖地部门人员进行视频通话。部门人员通过视频查看材料情况，即时解决问题。
目前南海区正与广州的南沙区以及番禺区洽谈，商讨推出跨城通办事项的事宜。“行政审批标准化带来效率的提升。”高向伟说，“不只广州，未来我们还会跟深圳以及别的湾区城市都尝试着合作，将‘南海模式’推广出去。”
经验分享
一个审批项目356项要素都要标准化
广东省政府召开的全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议上，明确佛山市南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。而在跨区域的行政协作中，最重要的就是做到标准化。
首先是申办标准的细化。在南海区的每一项行政审批事项，都明晰列出名称、依据、审批内容、数量限制、行使主体、中介服务等356项要素。除此之外，更标准化罗列申请人的必要条件，以及申请人应提交的材料清单、材料规格、材料份数及材质要求，并提供表格样式及填写范本供申请人参考，避免出现办理同一个事项在不同的办事窗口收取的申请材料不一致的情况。
其次是流程标准的细化。市民在南海区办理业务，可以根据办理业务时同步拿到的业务编码，实时查询业务办理的进度，时间精确至分秒。
第三是对裁量标准的量化。南海区目前针对隐含在508个事项申请条件及申请材料中的“兜底条款”、“模糊条款”进行全面清理，目前已调整明确的达192项，删除172项，需要上级进一步明确的179项，严格要求各部门使用清晰的语言对审批事项进行定性定量描述。
来源：南方都市报 记者：何国劲
