2016年9月28日，安徽省安庆市外环北路工程正式竣工通车，这意味着全国排名前列纯公益市政道路PPP项目正式通车并投入运营。
安庆外环北路工程是截至目前安庆市政工程领域单体工程投资最多、线路最长、建设难度较大的项目。项目采取PPP模式建设，由安庆市政府与北京城建设计发展集团共同组建项目公司进行管理。作为市政道路PPP，该项目是安徽省乃至全国排名前列例典型意义上的市政道路PPP项目，是非经营性项目采用PPP模式运作的破题之作，也是目前全国排名前列个投入运营的纯公益市政道路PPP项目，同时还是财政部第二批PPP工程示范项目，对未来市政道路及类似非经营性项目PPP运作提供了可借鉴的示范案例。
创新城市基础设施投融资体制
安庆外环北路位于安庆市东北部，是贯穿西北—东南城区的主要干道。2015年，为进一步创新安庆市城市基础设施投融资体制，拓宽城镇化建设融资渠道，提升基础设施的建设运营绩效水平，加快推进城市基础设施项目速度，安庆市人民政府经论证及财政可承受能力评估，决定启动实施外环北路工程PPP项目，授权安庆市城乡建设委员会为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作，并授权安庆市城市建设投资发展（集团）有限公司作为本项目的政府方出资代表。
安庆外环北路项目采取DBFO的运作方式，由政府将市政道路项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等全部交给社会资本占大股东的项目公司。项目合作期限为13年，其中建设期2年，运营期11年。该项目投资竞争激烈，实现了充分且有效的竞争，社会资本的投资回报水平适中，盈利但不暴利，整个采购程序集公正规范、成本可控、专业化与市场化于一身。北京城建设计发展集团凭借综合实力优势，从众多竞争对手中脱颖而出成功中标，双方于2015年5月6日正式签约，6月6日该项目举行开工仪式，7月6日前完成了项目公司成立注册等工作，8月6日前完成了与安徽国开行融资协议签订，并首笔贷款到位使用，整个前期工作一气呵成。
建设速度创造新纪录
根据PPP模式的全生命周期的要求，只有质量越高，成本才越容易控制，质量与投资回报息息相关；企业的品牌价值与工程全生命周期相依附，质量越高，赋予品牌的价值就越高。
安庆外环北路是“2+11”模式，即2年建设期可用性绩效考核指标，11年运营维护期4个层次17个方面38项运维绩效指标，指标考核情况都与付费支付挂钩，激励北京城建设计发展集团从全生命周期的成本统筹考虑项目建设、运营和移交。施工质量直接影响运营维护期的成本，促使该集团全力提升精细化管理水平，实现工程质量的再次跃升。
为了保证安庆外环北路项目工程质量，该集团创新性地设立了项目管理公司、项目部、6个施工分部的三级管理模式，且在原本的第三方质量检测机构的基础上，又引进第四方检测机构，严把工程质量关。
通过政企双方精诚合作，在良好沟通的基础上，安庆市政府方对安庆外环北路项目给予了大力的支持和配合，前期征地拆迁工作顺利完成，为后期施工建设提供了前提条件。对于社会资本方来说，越早开通运营越早获得运营收入，促使社会资本方自发加快施工进度。安庆外环北路长14.93公里，跨越6个湖泊、62处鱼塘，沿线共建7座水桥和6座旱桥，桥梁隧道比例占整个道路的近3成。这样一条城市主干线，在短短的15月内建成通车，其建设速度创造了安庆市政道路建设新纪录，在建筑行业内也堪称是一项创举。
PPP项目典范工程
安庆外环北路被安庆市市民亲切誉为“最美风景路”，该路是北京城建设计发展集团以投资引领施工，资源统筹配置，实现产业融合的路；也是该集团资本与实业结合，去过剩产能，聚合可持续发展新产能的路；还是为企业发展和城镇建设，培育优秀PPP项目和复合型人才的路，是该集团精心打造的精品工程、阳光工程、标杆工程和人才工程。
安庆外环北路的建成对进一步拉开安庆城市框架、加快东部新城建设、打造互通互联的交通体系、构建安庆与周边城市的快速通道等有其长远发展的重大战略意义。安庆市政府与北京城建设计发展集团牢牢抓住利益共享、风险分担的PPP模式核心，在合作共赢中将PPP模式进度、质量与成本的优点挖掘并发挥出来，成为城市发展和企业转型升级的重要依托，更是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体方式。
安庆外环北路PPP项目全过程阳光、规范，投资回报机制完善，项目监管职责明晰，是全国实施真正PPP项目的典范。这种由地方政府与社会资本方以PPP的方式合作建设公共基础设施的做法是一种趋势；同时，这种合作模式会带动全国各地市政基建项目的建设速度和水平上到一个更高的台阶。
□ 尹志国
