区域协调发展，实现基本公共服务均等化，是社会发展的目标。近日，为推动河南省区域协调发展向更高水平、更高质量迈进，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》（以下简称“方案”），明确郑州大都市区，洛阳副中心城市，商丘、南阳、安阳3个区域中心城市区域协调发展功能定位，提出推动郑州放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。
【目标】2020年，河南建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制
方案提出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制；到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥更大作用。
具体来说，方案部署了建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全利益补偿机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、建立健全区域发展保障机制等8项重点任务。
【重点1】规划建设洛阳都市圈，明确商丘、南阳、安阳区域协调发展功能定位
就建立区域战略统筹机制方面，方案提出，深化中原城市群一体化发展。支持郑州建设国家中心城市，提升产业实力、增强承载能力、彰显文化魅力，增强“三中心一枢纽一门户”功能。加快郑州大都市区建设，完善规划体系，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设；支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。
除了郑州和洛阳给出协调发展方向，方案还就商丘、南阳、安阳3个区域中心城市协同发展功能建设给出明确定位：加快商丘区域中心城市建设，聚焦产业、创新等领域协同，带动东部承接产业转移示范区一体化发展，提升对鲁西南、皖北地区的辐射力。推进南阳区域中心城市建设，聚焦生态、旅游等领域协作，带动南部高效生态经济示范区一体化发展，提升对鄂西北、陕东南地区的影响力。推进安阳区域中心城市建设，聚焦交通、产业等领域联动，带动北部跨区域协同发展示范区一体化发展，提升对冀南、晋东地区的协同力。
【重点2】用好“国字号”利好政策，形成优势叠加效应
国家战略今年屡屡“落户”河南，如果利用好这些“国字号”利好政策，推动河南区域协调发展？方案提出，要推进国家战略平台联动发展。以功能、政策、贸易、监管协同为重点，加强顶层设计，推动建立郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据（河南）综合试验区协调联动发展机制，推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补，加快创新制度相互复制推广，形成优势叠加效应。
此外，全面实施粮食生产核心区等国家重大区域规划，加强重大项目、基础设施、生态环境共建共享，促进功能协调、统筹联动。
【重点3】完善农村承包地“三权分置”，宅基地制度改革要“稳慎”
区域协调发展，乡村振兴战略是其中重要一环。乡村振兴方面，未来河南如何发展？方案提出，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快建立城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度，确保重要农产品特别是粮食供给。开展全域国土综合整治，大力推进农用地、农村建设用地整理和城乡生态保护修复。巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进宅基地制度改革。落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全面完成大别山、伏牛山、太行山深山贫困人口易地扶贫搬迁任务，扎实做好黄河滩区居民迁建工作，建立健全长效减贫机制、防范返贫机制和差别化支持机制。
【重点4】推动郑州放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制
在健全市场一体化发展机制方面，方案提出，促进城乡区域要素自由流动。推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。推动建立城乡统一的建设用地市场，引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。
此外，打造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度。持续深化“放管服”改革，构建新型“互联网+政务服务”。完善社会信用体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。
完善区域交易平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，培育各类产权交易平台。完善自然资源资产有偿使用制度。
【重点5】推动“四路”协同发展，河南还要主动融入京津冀协同发展
“四路”协同发展，对河南打造内陆开放高地意义重大。方案提出，要加强国际区域合作。推进空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同发展，加快落实“空中丝绸之路南南合作伙伴联盟”；充分发挥“一带一路”国际合作、中欧区域政策合作等区域合作机制作用，探索建立中部中欧区域经济合作中心。
深化省际区域合作。主动融入京津冀协同发展，推动建立交通一体化、产业协同协作和污染联防联控合作机制。加强豫京、豫沪、豫鄂、沿淮等省际战略合作，健全产业、技术、资本合作机制。强化省际交界地区城市间交流合作，推进晋陕豫黄河金三角、丹江口库区及上游区域、淮海经济区合作。建立健全省际区域合作会商机制。
此外，加快实施淮河、汉江生态经济带发展规划，推进沿黄生态经济带建设，建立健全上下游毗邻地区规划对接机制。完善流域内相关政府协商合作机制，加强生态环境共建共治、产业优势互补。
【热议】“得劲河南，我看中！”
8日，大河客户端、大河报官方微信发布了该条消息，引发网友热议。网友点赞河南的同时，也纷纷为自己家乡打Call，构建区域协调发展新机制，最终受益者，还是河南百姓。
网友“我和儿子果果”：得劲河南，我看中！
网友“王二小”：大南阳要加油啊！
网友“苹果小亮亮”：洛阳可带动黄河以北的济源。
网友“Oneworldone-dream”：大商丘加油！
网友“李明瑞”：加油洛阳！
网友“+E”：安阳加油！
网友“7月6月”：洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，这洛阳市要与郑州大都市区并肩发展！未来路上更加美好！
网友“明伟”：推进南阳区域中心城市建设，必须加强政府办事效率，锐意引进优秀企业，必须大力发展交通运输业，主动承接东部沿海产业转移，充分利用人口优势，加大文化旅游宣传力度，提升城市知名度。
郑州大都市区
支持郑州建设国家中心城市，提升产业实力、增强承载能力、彰显文化魅力。推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设。
洛阳副中心城市
引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。
安阳区域中心城市
带动北部跨区域协同发展示范区一体化发展，提升对冀南、晋东地区的协同力。
商丘区域中心城市
带动东部承接产业转移示范区一体化发展，提升对鲁西南、皖北地区的辐射力。
南阳区域中心城市
带动南部高效生态经济示范区一体化发展，提升对鄂西北、陕东南地区的影响力。
来源：大河报
