辽宁投资价值新观察（1 1）
营商环境是地区经济软实力和综合竞争力的重要体现，是城市发展的重要生命线，是建立现代化经济体系、推动高质量发展的内在要求，是拓展发展新空间、厚植开放新优势的重要任务。
近年来，辽宁提出了优化营商环境的若干相关举措，逐条梳理整治任务，制定整改措施，启动专项整治行动 …… 随着一系列 " 放管服 "（简政放权、放管结合、优化服务）改革便民举措落地，群众和企业都获得了真正的实惠。
简政放权
在沈阳开办企业只需 4 天
时间就是效率、就是财富。企业开办时间是营商便利度的关键性指标。在深化商事制度改革方面，辽宁省在企业开办时间上近几年一直在对标国际先进水平，大幅压减。另外，针对企业拿 " 照 " 后的各种 " 证 " 依旧迟迟办不下来，无法进行生产经营的问题，辽宁一直在做 " 证照分离 " 改革，重点在 " 照后减证 " 上下功夫，能取消审批的予以取消，有些改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，通过 " 多证合一 " 等方式优化服务。
近期，沈阳市政府出台关于进一步缩短企业开办时间的相关实施方案，将企业开办时间压缩至 4 个工作日以内。其中，工商登记事项办理不超过 2 天、刻制印章不超过 1 天、申领发票不超过 1 天。同时，实现商业银行与商事主体综合服务平台数据共享，银行开户办理不超过 3 天。沈阳市将企业开办时间压缩至 4 个工作日以内，低于国务院确定的 8.5 个工作日。
沈阳市通过扎实推进 " 放管服 " 改革，进一步加快转变政府职能和工作作风以打造更好的营商环境，让群众、企业更方便地办事、创业，同时更有效地降低了企业在沈的运营成本，在营商环境建设方面探索出了许多具有可复制性的经验。沈阳市以降低市场准入门槛、缩短企业开办时间为目标，系统梳理企业设立和准入运营相关事项的逻辑关系，分类形成各类企业开办、证照联办的工作流程。建设商事主体综合服务平台。归集 70 多万户市场主体的 800 多万条信息，实时获取企业法人登记信息、证照信息、信用信息、监管信息及第三方服务数据，实现信息汇聚与共享。推进 " 证照联办 "。建立企业设立登记审批与 12 类行业、59 种经营范围、146 项行业许可的网上协同流程，使申请人可同时申报营业执照和行业许可。创新 " 一证零表 " 服务模式。在政务服务中心开设新办企业窗口，让申请人只需填写一张表单、提交一套材料、面对一个窗口、即可完成企业开办审批手续，实现企业开办 " 一窗通办、一证零表 "。
全国一流
试点工程建设项目审批制度改革
投资项目审批改革历来是营商环境的突出短板，辽宁省一直在努力补足。目前，沈阳市工程建设项目审批效率进入全国一流行列，沈阳市今年被国务院办公厅列为全国工程建设项目审批制度改革试点。沈阳市在深入推进工程建设项目审批制度改革方面，以推动建设项目科学生成、快速实施、提早开工为目标，对工程建设项目实施全流程、全覆盖改革，形成一整套适应北方地域特点的协调、管理、运行、监督体系。
搭建 " 多规合一 " 平台。建设 " 多规合一 " 的信息管理、业务协同、联合审批三个平台，贯穿市区两级审批部门，实现对建设项目全生命周期管理及策划生成、空间协调、联合审批。通过精简审批事项，取消企业投资项目核准评估审查等 8 项审批事项；简化建设工程规划许可等 4 个事项办理方式；向区级管理部门下放建设工程消防设计和竣工验收备案等 6 项审批权限；调整 " 节能评估 "" 环境影响评价 "" 水土保持评价 " 等环节办理时序。
沈阳市重塑审批流程，将沈阳市工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段；将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资市政工程项目、社会投资一般经营性项目、社会投资工业项目、社会投资小规模项目、社会投资非新增用地项目六种类型，推动业务标准化和流程精准化。通过强化重点环节管控，将各部门分散进行的设计方案审查整合为 " 规划设计方案联合审定 "；将消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建设审查、施工图设计审查等环节整合为 " 施工图联合审查 "。由建设部门牵头组织相关部门实施联合验收，着力解决审查评估环节分散、技术审查与行政审批纠缠、技术评估时限较长等问题，提高整体效率。
在建设工程规划许可和施工许可阶段开展承诺制审批，项目单位可在调整优化设计方案和施工图设计文件的同时，签订 " 承诺协议书 "，规划部门和建设部门据此发放 " 规划预许可证 " 和 " 施工预许可证 "，推动工程建设项目尽早开工建设。沈阳还创新服务模式，在市区两级政务服务中心设置综合受理窗口，实行 " 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发件 "，实现建设项目 " 统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件 "。
目前，沈阳市工程建设项目从立项到竣工验收和市政公共设施接入服务，实现工程建设项目审批效率达到全国一流的目标。今年 5 月，沈阳市被国务院办公厅列为全国工程建设项目审批制度改革试点。
减税减费
开通省行政审批中介服务信息管理平台
一些企业对减税或多或少感受到了实惠，但对降费的感受不够明显。针对收费主体多、随意性大，收费项目名目繁多，还有不少乱摊派、乱罚款等问题，辽宁表示，一定要为企业着想，通过减税降费让企业轻装上阵。目前沈阳公布 2018 年沈阳市本级 15 项行政事业性收费、6 项政府性基金和 8 项政府定价涉企经营服务性收费项目清单，全年为企业减轻负担 0.4 亿元，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。
在着力治理各种中介服务乱收费，尤其是与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的 " 红顶中介 " 方面，沈阳出台《全市开展清理规范行政审批中介服务工作方案》。沈阳市中介服务事项由 169 项缩减为 59 项，降幅 65.1%。对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类 " 灰中介 "" 黑中介 "，要依法整治和打击。
目前，沈阳公布了涉及 439 项政策措施的《沈阳市惠企政策清单》。沈阳市已被国家发改委纳入 22 个营商环境试评价城市。推进政务服务标准化建设，编写了 45 个市直部门 580 项审批事项标准，围绕 " 开饭店 "" 开医院 "" 开药房 " 等 185 个社会热点需求，编制形成需求侧索引办事指南。制定《沈阳市涉企营商环境投诉处理办法（试行）》，目前共受理案件 322 件，办结 228 件，办结率 70.8%，办结量位居全省排名前列。
本月底，辽宁省行政审批中介服务信息管理平台将正式上线开通。在管理平台上，设置中介服务事项清单、中介服务规范标准、中介服务机构名录库、中介服务机构失信信息四大功能板块，向社会公布全省、省直和各市、县区行政审批中介服务事项、审批事项、设定依据、中介服务实施机构、行业主管部门以及中介服务规范标准。
放管结合
启用 " 双随机 " 综合执法平台
伴随着简政放权，事中事后的监管变得尤为重要。" 只有管得好，才能放得开。"" 如果说放权是割肉，检验的是政府自我革命的勇气，那么监管要创新，考验的是各级政府的智慧和能力。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。"" 要以公平、有序为方向加强和创新监管，不断提高监管效能，使市场活而不乱。"" 双随机一公开 "，是市场监管理念和方式的重大创新，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，增强对市场主体的威慑力，都具有重要作用。
怎么做到较好？推进跨部门联合监管和 " 互联网 + 监管 "，实现从职能部门 " 单打独斗 " 转变为综合监管、智慧监管，做到 " 一次检查、全面体检 "，不能每个部门你查一遍我查一遍，让企业不堪重负。据此，沈阳推出了 " 双随机 " 综合执法平台，该平台的正式启用，使执法随意性将被制度性规避，执法部门不得 " 想查谁就查 "" 谁想查就查 "。
规范事中事后监管的执法行为，沈阳市出台了《推进部门协同综合执法加强事中事后监管的意见》，推进 " 双随机、一公开 " 联合检查，并通过国家企业信用信息系统向社会公示抽查结果，减少对企业的干扰。对同一市场主体的多部门执法检查事项一次性完成，实现 " 一张表格管检查 "。
沈阳将建立规范执法体系，未经市政府批准，不得开展执法检查，重大行政执法决定前必须经过法制审核。建立完善行政裁量权基准制度，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。特别是将涉企一般程序行政处罚 100% 纳入重大行政处罚备案审查范围。加强对行政执法行为末端的监督，建立 120 个行政执法监督企业联系点，聘任 70 个行政执法社会督察员，促进行政执法机关及执法人员依法履行监督职责。为避免个别企业多次被抽查，系统还设定了 " 被抽查过小于 3 次 "" 被抽查过小于 2 次 " 等指标，自动过滤已经被抽查过的企业。
目前，沈阳市市直部门已确定随机抽查事项 252 项，入库执法检查人员 5298 人；13 个区、县 ( 市 ) 确定随机抽查事项 2087 项，入库执法检查人员 6360 人。" 双随机、一公开 " 综合执法工作已经成为解决企业 " 办事难 " 问题、打造公平公正市场环境的有力抓手。
优化服务
让企业和群众 " 点菜 " 政府当上店小二
" 以优化服务服出便利和品质。各级政府要强化服务意识，创新服务方式，变政府部门‘端菜’为企业和群众‘点菜’，努力提高行政办事效率，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。" 辽宁提出，提供便捷高效的政务服务，把能否做到企业和群众 " 办事不求人 " 作为衡量服务型政府建设成效的一个 " 试金石 "。
辽宁认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长，有针对性地采取措施。群众和企业对繁琐证明问题反映强烈，辽宁近期发布了取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录，其中，永久性取消 75 项，取消后规范调整办理方式 178 项。要求各部门及时修改办事指南，优化办事流程，推广网上核验、主动调查、告知承诺等政务服务方式。对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不索要证明。
沈阳将逐步实现企业开办数据共享。社保经办机构逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，商事主体综合服务平台要在 1 天内将企业信息推送至人社部门，人社部门要做好企业社会保险登记，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。
由各部门梳理办理流程，对提交材料、表单、文本等内容进行整合归并，避免材料重复提交。申请人资料提交后，通过商事主体综合服务平台证照联办系统，实现申请人提交材料各部门共享，各部门根据备案、审批要求按需提取，提高审批服务效率。逐步实现工商、公安、税务、人社等部门以及中国人民银行沈阳营管部和商业银行等部门之间企业开办数据的共享交换，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结。优化商事主体综合服务平台，确保数据及时、完整、准确。12 月底前完成商事主体综合服务平台升级改造。
针对企业投资，今年 3 月 29 日，辽宁省商务厅党组成员、辽宁省自贸办专职副主任王恩滨在辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会上说，辽宁要扎扎实实从解决每一件营商环境的事情入手，让全社会都看到辽宁的努力和营商环境的逐步改善。政府要当好服务企业的 " 店小二 "。坚持重商、亲商、安商，更加尊重市场主体，更加尊重企业家和投资者，为打造发展环境最优省贡献力量。辽宁相信，经过坚持不懈的努力，企业家们一定能看到辽宁营商环境正在改变，投资请过山海关。
辽沈晚报 · ZAKER 沈阳记者 经淼
