营口市不动产登记中心服务大厅一角。
■营口市作为辽宁省不动产统一登记改革城市，在省市国土资源部门的指导下，自2016年6月举行市不动产登记中心揭牌仪式以来，全力做好不动产统一登记工作的机构筹建、业务整合、窗口设置、平台建设、宣传培训等工作，使改革顺利推进。
■不动产统一登记工作初期涉及国土、房管、海洋、农林等多部门，在数据整合、资料汇集、人员编制调整等方面，存在衔接难度和政策障碍，营口市多次组织召开专题会议进行研究部署，印发了《营口市不动产统一登记工作实施方案》等，建立部门间沟通的渠道，促进各部门共同推动落实。
以问题为导向 推进改革红利落地
在数据整合过程中，营口市不动产登记中心发现一些集体土地、工业用地，由于历史遗留问题，无法办理登记，积压件存量达到1200余件。
对此，营口市国土资源局成立攻坚小组，政府出台《关于进一步规范不动产登记工作的意见》，使不动产登记数据融会贯通，推进了土地、房屋历史遗留问题整改。
同时成立的还有调研小组，他们对疑难问题进行梳理分类，确定责任人与产权人分开，即登记与追责分开，并起草了 《关于做好当前不动产登记工作的指导意见》，将符合下列条件的先行予以办理登记：一是产权人、申请人产权清晰、无争议的，二是土地性质认定为国有建设用地的，三是申请人、产权人取得手续合理合法、善意取得的，四是在同一区域、同类状况，并在不动产统一登记前绝大部分产权人已办理登记并取得产权证的。
通过数据整合，营口市不动产登记中心加快了不动产登记档案在线归档，并开设查询窗口对外开展查询服务。同时，加快档案库房扩容扩建工程和不动产登记数字档案馆建设，窗口已办结档案移交工作提速，80万卷档案的数字化完成率达到100%。
营口市不动产登记中心负责市辖四个区域的不动产登记工作。按照传统的系统架构理念，需要建设4座计算机中心机房，配备4套IT设备，预计机房建设及设备采购总预算为1800余万元，建设周期长，后期维护压力大，并且有网络安全隐患。对此，营口市国土资源局确定以云平台为基础，运用云计算技术和云服务模式，搭建统一的不动产登记“云服务”平台，使用专网通信，以私有云服务方式，通过平台门户统一向市、县两级不动产登记部门提供数据存储及平台服务。
实现本级与分中心互联互通是营口市不动产统一登记信息平台系统建设的核心。全市不动产登记业务的办理和不动产档案的管理现已初步实现了不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台统一的“四统一”，建立“一个窗口进、一个窗口出”和“一站式”工作模式。目前，平台已建设完成，实现全市不动产登记与四个中心在一个云平台运行的不动产登记系统网络新格局。
不动产登记中心先制定了 《营口市不动产登记中心工作读本》《窗口工作人员行为规范》《市不动产登记中心办理群众咨询、投诉和举报工作管理暂行办法》等多项相关制度，严格对照《辽宁省优化营商环境条例》、辽宁省整治营商环境《八个凡是》和《营口市优化营商环境十条禁令》，从制度上杜绝部门办事难、推诿扯皮等现象。
“绿色通道”为百姓生活增便利
营口市不动产登记中心以群众满意与否作为衡量服务质量的标尺。通过周六延时服务，方便上班族在非工作日办理业务。与房产部门协作，共同开展房屋交易和不动产登记联合上门服务，主要对象是高龄、重症、残疾、孕妇等不能到现场办理相关业务的特殊人群。增设不动产登记绿色通道，老弱病残孕等特殊群体经咨询台接待，无须叫号即可通过专设窗口直接办理业务。
市民李长芬的母亲曾经患过脑溢血，行动不便。不动产登记中心通过上门服务，为李长芬的母亲办理了不动产登记证。李长芬说，办事员都是年轻人，之前我还害怕年轻人没耐性，可是人家两个小伙儿，跟我母亲交流时慢声细语的，整个过程热情周到。
在日常生活中，百姓对办理房屋过户的手续和流程，经常理不出头绪。不动产登记中心将服务窗口前移，对老、弱、病、残、孕、现役军人、在校大学生等开启绿色通道，实行上门服务，让工作人员多跑路、群众少跑路，已经上门服务278件。
不动产登记中心不断完善网上预约机制，升级服务方式，设立了门户网站、手机APP、微信公众号，可提供网上预约、网上预受理、公示公告发布、政策法规咨询、在线答疑等便民利民服务，减少了“插队”的抱怨、“站队”的辛苦。
该中心还打破“八小时”常规工作制，实行“午间延时服务”和“5+2轮班”制度，做到天天能办事、时时有接待，实行AB岗制度，以“零差错”为目标，互为把关审核，及时发现和整改问题，提高工作质量与效率。狠抓质量测评，从材料的合法性、完整性、真实性、准确性等方面进行全面检查，努力实现差错率、问责率、投诉率的“零三率”。
“直通车”服务企业优化营商环境
营口市不动产登记中心自挂牌以来，紧紧围绕优化营商环境主题，推出服务企业“直通车”制度，补充企业时限要求短板，按照“特事先办、急事快办、易事即办”的原则，实行不动产登记“联审联办、缺席默认；限时完成、超时默认”的无障碍不动产登记服务。
五矿（营口）产业园发展有限公司通过派生分立设立了一个新的公司，根据已签署的分离协议，需要对协议中涉及的资产进行分离，需要对其中的一处不动产做不动产登记更名（或者转移）业务。
企业办事人员说，产权科给了我一张所需材料清单，我印象中应该不到20项，清单中大部分材料和流程我都没有概念，办理人员逐一给我讲解，并清楚地告知我相关注意事项，同时对我们启动了重点企业“直通车”服务，缩短了办证时间，按照原来的规定是30个工作日，现在仅用了5个工作日就全部办理完毕，拿到了新的不动产登记证。
同样，忠旺铝材在该中心一次性办理了17个不动产权证。按照正常手续办理流程需将近30个工作日。本着为企业高质、高效服务的原则，中心启动重点企业“直通车”服务模式，将30个工作日的工作量缩减到了4个工作日。
营口市不动产登记中心围绕优化营商环境工作要求，简化办事程序，缩短办事时限，从原有法定30个工作日取证，缩短至5个工作日。同时针对省、市等重点企业项目，开通了企业直通车和容缺函诺等服务机制，积极为企业在办理不动产登记过程中提供优质、高效、便捷的服务环境。到目前为止，共为忠旺、嘉晨、五矿等多家企业办理了不动产登记，受到企业好评。
【来源】辽宁日报
【作者】记者张继驰
