南方日报讯 （记者/罗锐 通讯员/臧博 翁敏腾）惠州首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》（以下简称“条例”）2016年6月1日起施行。如今一年过去了，条例的施行情况如何？给西枝江水系水质带来怎样的变化？市人大常委会对条例实施情况进行全面“体检”，这是惠州首次开展法规实施情况调研和立法后评估。
28日，记者从市人大常委会召开的西枝江水质保护条例实施情况调研和立法后评估工作会议上了解到，惠州邀请2—3家第三方机构参与调研评估，调研评估为期4个月，确保“体检报告”的客观真实。
评估立法过程的民主性、公开性
2015年5月28日，惠州成为广东省首批开始行使地方立法权的地级市之一。为一条江立一部法，惠州首部地方性法规聚焦保护西枝江水系水质。2016年3月31日，条例获得省人大常委会表决通过，并于当年6月1日起施行。
市人大法制委员会主任委员、常委会法制工作委员会主任陈裕瑾说，社会各界的关注是开展法规实施情况调研和立法后评估的重要推手。对法规实施情况进行“体检”，对于提高惠州市立法质量、提升立法工作科学化水平具有重要意义。
根据条例实施情况调研和立法后评估工作方案，本次“体检”将对西枝江水质保护条例的实施情况与实效、条例主要制度的科学性与合理性等方面进行系统性检视和评价，评估内容包括条例实施的基本情况、立法过程的民主性和公开性、制度设计的合法性和科学性和立法工作经验与教训。
其中，立法过程的民主性和公开性包括条例的立项、调研、起草、审议等关键环节是否贯彻民主立法原则；是否在人大主导的基础上坚持开门立法，组织发动政府及其相关部门、人大代表、政协委员、专家学者、社会公众等各方面有序参与立法进程；是否公开征求意见、开展必要的调研评估与论证活动，广泛听取各方面意见和建议，注重平衡各方面的合理利益诉求。制度设计的合法性和科学性包括条例的主要制度设计是否存在与相关上位法立法精神和具体规定相抵触的情形，能否有效回应西枝江水质保护的法制需求、具有惠州本地特色，有关制度规定是否易操作、可执行、真管用。
第三方机构独立开展调研论证
调研评估工作从6月底启动，10月结束，为期四个月，目前已进入确定调研评估方案和部署阶段。调研评估的方式包括政府和部门自查、公开征集意见、开展实地调研、召开情况汇总会和召开调研评估会议。
市人大常委会副主任陈华贵称，要进一步细化评估指标，提供科学、合理、客观的材料，调研评估组要全面汇总、客观分析多方意见建议，最终形成较高水平的调研报告和评估报告。
值得一提的是，本次调研评估采取市人大常委会调研评估组与第三方机构参与相结合的形式进行。市人大常委会已成立调研评估组，成员包括部分常委会组成人员、市人大代表、法制委员会组成人员，常委会办公室及法工委、城建环资工委、财经工委、农工委等工作机构负责人，相关县（区）人大常委会负责人，部分立法咨询专家等。
据悉，市人大常委会将委托2—3家具备专业能力的第三方机构参与调研和评估，确保调研报告和评估报告的客观公正。受委托的第三方机构分别独立开展调研、征求意见、论证等活动，在规定期限内形成并向调研评估组提交关于西枝江水质保护条例实施实效和立法质量的研究意见。必要时，第三方机构可以派员参加调研评估组组织开展的与调研评估工作相关的具体活动，深入了解情况，广泛听取意见。
来源：南方日报 罗锐
