近日，住房城乡建设部启动了《住房公积金管理条例》修订工作，并于日前就《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》（下称《意见稿》）向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2026年7月5日。
《意见稿》主要修订了四个方面的内容：
1、明确将自住住房装修、支付物业费纳入可提取住房公积金的情形；
2、明确灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度；
3、推动住房公积金互认互贷，让缴存人异地使用更加便捷高效；
4、加强对住房公积金管理机构的监管。
在此之前，无论是2025年底的中央经济工作会议，还是今年年初的政府工作报告，都提到“深化住房公积金制度改革”。
自1999年，国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，住房公积金资金使用重点经历了从支持住房建设到支持居民个人购房，再到满足其他住房消费需求的过程。
随着房地产发展阶段开始出现变化，住房消费支出也从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展。
当前在全国范围内对《住房公积金管理条例》的修订和完善，主要还是让住房公积金制度更好地满足缴存人不同阶段的多元化住房消费需求。
2026年6月5日，住房城乡建设部发布关于《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见的通知。
为深化住房公积金制度改革，更好满足缴存人多元化住房需求，将《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》（下称《意见稿》）向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年7月5日。
从《意见稿》的内容来看，扩大住房公积金的缴存覆盖面及提取使用范围是本次修订的重点。
首先从缴存覆盖面来看，《意见稿》第四十九条明确，原条例规定单位以外的其他单位及其在职职工，可参照本条例规定执行。个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度，具体办法由设区城市人民政府制定。
事实上，早在2025年，就已有多个城市将灵活就业人员纳入住房公积金缴存范围，（详见《多地调整公积金政策，灵活就业人群也可参与》）。
此次《意见稿》在各地试点的基础上提至全国层面，目的还是扩大住房公积金制度惠及群体。
其次是提取使用范围，《意见稿》第二十四条将住房公积金提取情形拓展至9条。与之前的6条相比，多了三条，分别为“装修自住住房不超过一定额度的”、“支付自住住房物业费的”、“经国务院批准的其他住房消费情形”。同时，原本“房租超出家庭工资收入的规定比例的”改成了“支付房租的”
可见，提取使用范围已从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展。
从之前的试点来看，上海、深圳、嘉兴、绍兴、湖州、贵阳、咸宁等多个城市已经允许公积金支付物业费，同时也有安徽滁州、黄山等部分城市允许装修自住住房。
最后是住房公积金异地协同机制，《意见稿》第三十一条明确，国务院和省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门，以及住房公积金管理中心应当加强住房公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动住房公积金互认互贷，提升管理服务效能。
当前公积金互认互贷主要以城市群或都市圈为主，如京津冀、长三角、粤港澳等，尚未全国统一实施，未来若完全打破属地限制，也将让缴存人异地使用更加便捷高效。
可以看到，此次《意见稿》大部分调整都并非首创，大部分内容之前都有部分城市进行过试点，此次从全国角度推广，主要还是适应缴存人不同阶段的多元化住房消费需求带来更大的灵活性和拓展性。
《全国住房公积金2024年年度报告》显示，截至2024年末，住房公积金累计缴存总额 327941.35亿元，缴存余额109252.79亿元、同比增长8.61%。
即有超10万亿元的存量资金闲置。
从提取来看，提取额27654.84亿元，比上年增长4.11%；提取率76.15%。
截至2024年末，住房公积金累计提取总额218688.56亿元，占累计缴存总额的66.69%。
另一组数据更值得关注：2024年，住房公积金提取人数占实缴人数的比重仅为46.10%。
这意味着，超过一半的缴存人未提取公积金。
因此，如何更好地盘活公积金便是当前的调整方向。
在各地试点扩大住房公积金的缴存覆盖面及提取使用范围后，《全国住房公积金2024年年度报告》显示，住房公积金使用范围出现了一定的提升。
如在支持提取公积金用于租房下，2024年，全国2257.44万人提取住房公积金2720.57亿元用于租房，同比分别增长22.28%和33.93%。
通过算数计算可得平均每人每月约提取1004.3元用于租房。2024年全国55城个人房源套均总价约2448元/月，即从全国范围来看，公积金平均每人每月提取额约可覆盖41%的房租.
异地协同和灵活就业人员缴存使用方面，2024年共189.41万人线上异地转移接续个人住房公积金350.43亿元。截至2024年末，试点城市累计超过100万名灵活就业人员缴存住房公积金，其中24万人已使用住房公积金租房或购房。
整体来看，本次《意见稿》的修订贴合当下就业形态与民生需求，亮点突出。
吸纳灵活就业人员参保，有效扩大公积金保障覆盖面，补齐新就业群体的住房保障短板。
丰富提取类目，精准回应居民多元化住房消费诉求，让公积金使用更灵活。
跨区域协同、互认互贷的安排，打破地域壁垒，适配人口流动的现实情况。
数字化与服务流程优化并举，既提升办事便捷度，也让公积金制度的普惠性进一步增强，助力完善多层次住房保障体系。
可以看到，当前住房公积金的功能正从“买房”为核心逐步拓展至“覆盖住房全周期”的综合工具。
来源：丁祖昱评楼市
