作为城市公共绿地，其作用是给城市增添绿化环境，给市民提供休闲娱乐的平台，禁止个人和组织非法占用。去年来，我市的创文强管工作如火如荼持续开展，一批批存在多年的违章建筑得以拆除，还公共空间于民。然而在市区东厦北路与金环路交界处东北角，南墩陵园对面的绿化带上，存在着一间近百平方米的佛堂，旁边还树立着一尊孔子像，将原本宽敞的绿化带“霸占”了近三分之一的空间。这些存在于绿化带上的建筑是怎么形成的？是否属于违建？职能部门对此又有什么解决办法？记者对此进行了一番走访。
▲ 孔子像旁的废土堆上留下了大摊的纸灰
国土规划：该平台为绿化用地，
未接到规划许可申请
位于南墩陵园对面的绿化平台是属于什么类型的用地性质？管理方又是哪个部门呢？记者从市国土资源局获悉，该地块在1996年征地建设金环路时，已转为国有土地并明确为绿化用地。当时征收完毕后，市国土局已将地块移交绿化用地主管部门，用于配合道路建设配套的绿化设施。据了解，目前，该绿化用地的主管部门是市城管局。同时，记者也获悉，按照相关规定，如龙湖沟这样的水利沟渠，其两侧一般也应配套绿化建设。
那绿化用地上是否能规划建设民俗活动场所、老人活动室等其他设施呢？记者随后走访了市城乡规划局，经过层层筛查询问，该地块在目前我市批准实施的《汕头市城市总体规划(2002—2020年)》中也明确标示为绿化用地，该局并未接到任何个人和单位对该地块的规划许可申请。在没有规划许可证的情况下进行的建设行为，其建设行为应由市城管局认定为违章行为。
城管部门：违建范围不断扩大，
多次劝阻无效
“90年代初在计划建设金环路（东厦路—汕樟路）时，由于拆迁量太大，建设资金紧缺，该段道路只建设250米及配套30米宽的绿化平台。”市城绿中心绿化巡查队队长刘阮金告诉记者，这个绿化平台位于城乡结合部，作为城市公共绿地，在建设完毕后交给市城管局进行管理，暂作为园林迁移树木储备基地。刘阮金表示，近年来，南墩社区的活动场地难以满足老人的需求，导致大量老人日常聚集在绿化平台活动，从2015年开始，平台陆续出现违章搭建行为，市城绿中心对此进行了积极跟踪、协调和处置，“但陵园落成后，社区带有宗教色彩的民间活动层出不穷，社区老人组以各种理由违章搭建了老人活动室，设置了石桌、石椅，后又以该地域是社区的‘圣迹’为由，搭建佛堂，违建范围不断扩大，情况十分严重。”
针对该平台上违章建筑的不断“升级”，市城绿中心多次进行制止，市、区两级执法部门和巡查队也多次联合执法，要求其立即停止施工，但违章建筑多次反复出现，未能彻底有效解决。刘阮金向记者介绍，去年2月26日上午，南墩社区老人组雇佣人员又在绿化平台上抢铺地砖，巡查队员再次上前要求立即停工，但劝阻无效，“随后市、区两级执法队员和居委会的工作人员到现场进行劝阻，在各方努力协调下，老人活动室违章建筑被拆除。”刘阮金表示，到了3月4日下午，市城绿中心在巡查时又发现有人在该地方抢建佛堂，经市城管局和当地居委会再次现场劝阻协商，社区老人组同意暂时停止施工，但后来又不听劝阻，陆续进行施工。
▲ 散落在草丛中的建筑废料和玻璃碎片
街道居委：尽快做通思想工作，
但没有明确完成的时间段
为有效解决该绿化平台上违章搭建行为，金平区政府于去年3月18日召开市、区两级城管、执法及街道、居委会等部门协调会，部署下一步整治方案。会上确定由市城管局牵头实施整治工作，南墩居委会负责做通社区老人组的思想工作，并要求尽快落实，同时要求市城绿中心抓紧推进平台的绿化改造。“目前我们克服了社区老人组现场无理阻扰等困难，已基本完成小径、小广场等硬地铺砖的施工建设，但由于违章建筑尚未拆除，绿化建设难以顺利施工。”市城管局园林管理科科长刘炳丰表示，近日原设置的佛堂不但未拆除，反而在平台上又设置了孔子像，违建范围进一步扩大。
针对绿化平台目前的现状，市城管局计划从整乱入手，先易后难，分阶段分布实施。“我们排名前列阶段计划将绿化管养部门临时花圃树木储备基地范围内进行搬迁清理，并由市城绿中心负责绿化改造升级，争取在7月中旬完成。”刘炳丰表示，第二阶段则由金平区政府负责牵头落实街道居委做通社区老人组的思想工作，争取他们的支持，尽快完成对平台上违章建筑的自行拆除。“若社区老人组坚持保留，市城管局将根据实际情况，会同金平区政府及市、区两级城管执法队伍做好强制性拆除的实施准备工作，拆除完毕后交由市城绿中心进行复绿。”
而对于做通社区老人组思想工作的情况，记者也向南墩居委会进行了解，居委会的负责人张静英表示，对于平台上的违章建筑物，街道居委方面只是配合市城管局做通社区老人组的思想工作，尽可能敦促由其自行拆除，目前这项工作正在进行中。但对于计划在什么时间段内完成该工作，街道居委则没有向记者透露，只表示将尽快做好老人组的思想工作。
▲ 污秽物直接排入沟中
评论 无规矩不成方圆
逸彬
“拆除的是违建，筑起的是民心！”市委书记陈良贤反复强调的这句话，直指“创文强管”行动的惠民本质。开展“创文强管”的最终目的，就是要让城市文明得到质的提升，要让人民群众过上幸福的生活。强力拆违、重树规矩，正是其中的一种体现。在全市纷纷拆除违建恢复秩序、实现创文强管全覆盖的形势下，南墩陵园对面绿化平台上的违章建筑，有什么理由成为特例呢？
该绿化平台上违章建筑的形成过程可以反映出，违建并不是一夜之间搭建完成，而是日积月累的结果。对此，我们不禁要问，这一绿化平台早在上世纪90年代就已移交城管部门管理，然而，20多年过去了，原本应该成为市民休闲娱乐的城市绿化平台，至今却违章建筑遍地，失去应有作用，其中是否存在管理不到位、执法力度不够的问题？
不管如何，绿化平台上的违建成规模已经是不争的事实，当务之急就是做好违建拆除工作。下来，各职能部门如何创新工作思路和整治手段，通力协作，相互配合；如何以大局为重，细致做通做好辖区民众的思想工作，这些问题都需要相关职能部门去认真思考和反省。
无规矩不成方圆，“创文强管”特别没有“法外之地”！在我市全力推进“创文强管”全覆盖的大形势下，任何违法行为都是不允许的，必然受到惩罚，并为此付出代价。
