近日，搜狐网济宁小编获悉：济宁市交通运输局正式发布《济宁北方内河航运中心建设规划（2026—2030年）》（征求意见稿），五大建设方向、2030年核心目标全部明确，全力打造具有全国影响力的北方内河航运中心。
《规划》共八章，包括现状与形势、总体要求、五大中心建设重点任务、保障措施。为方便阅读，以下是搜狐网济宁小编梳理全文整理出《济宁北方内河航运中心建设规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的重点部分，涵盖内河综合交通新枢纽建设、新航道建设、打造临港产业集群中心等多个领域，内容全部源自原文，逻辑清晰。
第一章 现状与形势
（一）发展基础（“十四五” 核心成就）
航道港口枢纽能级跃升
航道：全市内河航道规划总里程1100公里，三级及以上高等级航道360公里，形成 “一干双线十二支” 高等级航道网；建成全省首条二级标准航道、首条内河数字化航道；京杭运河济宁段实现2000吨级船舶、万吨级船队直达长江；微山船闸、韩庄船闸过闸量均突破亿吨。
港口：形成 “一港八区23个作业区” 总体布局，生产泊位156个，其中千吨级以上泊位103个；建成全省首个内河集装箱码头。2025年济宁港货物吞吐量1.16亿吨（同比增长20%）、集装箱吞吐量52.2万标箱（同比增长21%），吞吐量居北方内河港口首位，跻身全国亿吨大港行列。
开放联运体系成熟高效
航线网络：开通内河集装箱航线30条、外贸内支线5条，物流贸易覆盖19个国家及国内152个城市；开通首条运河外贸出口航线，大运河 “济苏绿色穿巴” 实现首航；龙拱港建成全省内河首个水路运输类海关监管作业场所。
多式联运：建成5个铁水联运港口，疏港铁路专用线总长36.6公里；梁山港、龙拱港多式联运中心投入使用，组建铁水联运营销联盟。
港航产业集群效应凸显
产业规模：全市水路运输企业运营船舶6000余艘，港航业年营收突破1000亿元。
船舶产业：太平港船舶智造工业园投产；5家主力船厂新造船舶中新能源船舶占比近四成；建成LNG加注站、电动船舶充换电站共4处，形成绿色能源补给网络。
港产城融合纵深推进
依托 “一港一园区” 模式，规划建设梁山港煤钢物流园、太平港船舶工业园等七大临港园区，形成 “前港 - 中仓 - 后园” 产业空间布局。
布局临港加工、新能源船舶、金属加工、莱赛尔纤维等特色产业集群，构建 “原材料 - 生产 - 物流” 一体化运营模式；“港贸船产建融” 全产业链模式联合上下游企业 500余家，临港产业年营收突破千亿，直接带动就业岗位5万余个。
绿色智能转型全国领跑
绿色低碳：京杭运河济宁段港口岸电基本实现全覆盖；龙拱港入选全国近零碳港口试点；梁山港获全国内河首家 “双碳” 证书；6家港口获评 “星级绿色港口”；首批新能源智能商品船下水投用。
智慧升级：建成龙拱港全国首个全流程自动化内河集装箱码头；智慧航道覆盖200 公里；“济港通” 综合服务平台功能完备，创新 “云船检”“e交付” 服务模式。
现存短板：港口布局分散、集约化程度低，货种结构不均衡；航运服务高端要素集聚能力不足，市场定价话语权偏弱；临港产业拉动效应未充分释放，招商引资与项目落地承压，经济效益尚未完全显现。
（二）形势与发展要求
国家战略叠加机遇：国内国际双循环、扩大内需战略激活航运内需；国家 “1+1+N”内河航运政策体系落地，2024年内河水路固定资产投资达1191亿元（同比增长13.2%）；京杭大运河济宁段作为南北水运核心枢纽，战略地位持续强化。
省级战略赋能支撑：山东省鲁南经济圈与省会经济圈 “双圈” 融合发展，要求济宁强化枢纽联动功能；交通强国省域示范区建设提供政策保障；省委赋予济宁 “加快建设北方内河航运中心” 的使命任务。
科技革命驱动升级：人工智能、数字孪生、5G、北斗导航、物联网等技术赋能水运升级；交通运输部智慧港口、智慧航道、智能航运2030行动计划明确发展方向，培育水运新质生产力。
双碳目标倒逼转型：国家加快经济社会全面绿色转型，要求内河航运全流程落实低碳要求，规模化推广岸电、LNG动力船、电动船、氢动力船、甲醇动力船等绿色装备。
产业链安全要求提升：水运在保障国家能源、原材料供应链安全中作用不可替代，要求提升水运通道韧性，打造畅通安全的重要物资物流通道。
第二章 总体要求
（一）指导思想
锚定 “走在前、勇争先” 目标定位，围绕全市 “一个万亿、五个倍增” 战略部署，以 “五个中心” 建设为抓手，推进 “港、航、产、贸、城” 一体化发展，打造具有内河航运全要素资源配置能力和全国影响力的北方内河航运中心，为交通强国山东示范区和黄河流域生态保护和高质量发展战略提供支撑。
（二）基本原则
坚持高质量发展、坚持一体化融合、坚持惠企便民、坚持创新赋能、坚持生态优先。
（三）2030年发展目标
总体目标：全面建成功能完善、要素集聚、绿色智慧的区域性内河航运中心，港口型国家物流枢纽辐射能力持续提升，形成 “港产城融合、江海陆互联、数智赋能驱动” 的发展格局，成为国家内河航运高质量发展示范区、北方内陆开放型经济桥头堡。
培育形成7个百亿级临港产业园区，带动临港产业营收1000亿元以上
明确2028年航运碳达峰目标，港口可再生能源使用比例达到30%以上
五大分领域核心目标
第三章 聚力打造商贸物流中心（共4大类13项任务）
（一）丰富贸易品类与场景，延伸产业链条
高附加值煤炭交易：依托瓦日铁路与京杭运河多式联运网络，梁山港煤炭储备能力扩容至290万吨；配套建设配煤中心，探索煤电储运一体化模式；发展煤炭期货交割库与金融监管仓；利用返程运力拓展建材、钢材等回程货物。环保要求：煤炭储备基地开展大气环境影响专项评价，大型煤炭堆场100%建设封闭式储煤设施或防风抑尘网，配备自动喷淋降尘系统。
钢材金属材料交易：畅通 “北钢南下” 铁水联运通道，探索钢材 - 铁矿石钟摆运输模式；与龙头企业共建 “港口 - 钢厂 - 供应链” 联动模式，推动钢厂库存前置；建设金融交割库，开展基差贸易；建设金属材料加工基地，实现仓储加工200万吨、贸易300万吨规模；联合龙头企业开展绿色钢材技术研发。
粮食交易：依托 “北粮南运” 节点优势，强化东北粮源集采和中转能力；开通至长三角、珠三角的稳定航线，构建 “产区直采 - 港口中转 - 销区直达” 供应链。
（二）激活融汇数易平台效能，创新交易模式
数据整合与治理：对接船公司、铁路局、海关等外部系统，实现船舶动态、报关状态等数据实时交互；接入大宗商品价格、天气预警等第三方数据；统一业务数据标准，建设数据管理平台。
数字技术融合应用：整合船舶、货车、铁路车厢运力数据，实现需求发布、报价响应、订单生成全流程线上化；打通钢厂、粮食溯源、跨境贸易系统壁垒，实现全链路可视化。
平台服务链延伸：优化融汇数易平台功能；开发指数专属模块，融入AI算法构建运价预测模型；对接外部征信系统，强化风险防控与信用体系建设。
（三）深化区域协同与品牌建设，提升市场话语权
跨区域合作载体：组建 “内河航运产业联盟”，联合京杭运河、长江经济带、淮海经济区港口物流企业，探索统一物流标准、结算规则与信用体系；与长三角、珠三角共建 “飞地园区”，布局跨境电商、保税加工、大宗商品分拨中心。
要素自由流动：推进跨区域通关一体化、检验检疫互认；建立人才共享机制，与沿海城市互派人才挂职、共建产教融合基地；推动济宁与长江、淮河流域物流信息系统互联互通。
内外市场拓展：在 “一带一路” 沿线设立海外仓集群、区域分拨中心；融入长三角一体化、黄河流域生态保护等国家战略；融入晋鲁大宗商品骨干流通走廊，构建 “资源 - 物流 - 贸易” 闭环体系。
网络货运平台建设：打造水陆联动的现代化网络货运体系，实现公路、水路货运数据共享、业务协同。
（四）打造交易价格指数，优化营商环境
三大品类指数构建：煤炭指数聚焦 “内河中转 + 能源保供”，构建 “现货价格 + 物流成本” 双维度体系；钢材指数探索 “现货指数 + 期货指引” 模式；粮食指数覆盖 “田间收购价 - 港口集散价 - 加工出厂价” 全链条。
指数应用推广：通过融汇数易平台、行业媒体定期发布，申请价格指数认证；将指数作为交易定价参考，推广 “指数点价” 模式；为企业成本预测、政府政策制定提供数据支撑。
国际贸易便利化：依托龙拱港海关监管场所，建设保税物流中心、保税仓库；提供 “一站式” 报关、退税、结汇服务，压缩通关时长。
第四章 聚力打造多式联运中心（共4大类9项任务）
（一）完善航道网络，强化干支联动
干线航道升级：推进京杭运河梁济运河段扩建、湖西航道（上级湖段）改造，实现主航道二级标准全覆盖；建成微山三线船闸，实施长沟复线船闸工程；统筹推进京杭运河与长江、淮河水系联通工程。
支流航道改造：推进复兴河、湖西白马河、洙水河、老万福河等支流航道改造，完善锚泊区和航道标识系统；规划建设郓城新河航道，拓展航道通达范围。
航道配套优化：布局水上补能服务站；打造绿色智慧航道样板，建立航道动态监测体系和数字化导助航系统；配套建设搜救基地，提升航道安全保障能力。
（二）优化港口布局，打造亿吨级港口群
港区分工协同：构建核心港区引领、重点港区支撑、一般港区配套的体系
主城港区：聚焦煤炭、集装箱、粮食及旅游客运，规划通过能力5000万吨
微山港区：以煤炭、矿建材料、集装箱运输为主，规划通过能力2500万吨
梁山港区：强化煤炭、集装箱、件杂货运输，规划通过能力5000万吨
嘉祥港区：以煤炭、粮食运输为主，规划通过能力2500万吨
一般港区：聚焦本地产业运输需求
重点港区能级提升：实施龙拱河作业区自动化集装箱码头扩建、梁山港区泊位新建扩建、微山港区散货码头整合改建等工程，新增2000吨级以上泊位35个；深化 5G、北斗、物联网应用，打造内河智慧港口；新建泊位同步建设岸电、船舶污染物接收设施，执行三星级以上绿色港口标准。
（三）推动集疏运衔接，完善铁水联运网络
港区铁路专用线建设：实施 “支线铁路进港入园” 工程，建设8条疏港铁路专用线，推动核心港区接入干线铁路；发挥留庄港、泗河口港铁路专用线功能，扩大铁水联运量。
多式联运配套设施：构建 “五纵五横” 高速公路网和二级以上疏港公路体系；建设集装箱智能装卸设施与多式联运区；优化大安机场航线布局，形成河港 - 陆港 - 空港 - 海港 “四港联动” 格局。
（四）优化联运协同机制，提升软服务效能
内河海运联动网络：累计开通济宁至武汉、南京、连云港、上海等40条集装箱航线；与青岛港、日照港、连云港港建立协同机制，推出河海联运产品；对接海上丝绸之路，开通至境外港口航线。
联运服务模式创新：全面推广 “一单制”“一箱制”，实现 “一次委托、一单到底、全程负责”；推行 “多式联运提单 + 电子运单” 双轨制，搭建 “经营人 + 港口 + 通道 + 货主” 四位一体联盟。
第五章 聚力打造临港产业集群中心（共5大类11项任务）
（一）培育千亿级物贸大产业
七大百亿级临港产业园区：梁山港煤钢物流园、龙拱港港产城融合园、济州港钢材粮食产业园、顺达港综合物流园、太平港船舶工业园、微山港大宗商品物流园、鱼城港莱赛尔纤维物流园。
港产城融合发展：构建 “前港 - 中产 - 后城” 空间布局，配套冷链物流区、铁路作业区、仓储配套区；申建海关保税监管场所，规划港城快速通道和智慧物流走廊；推动港口功能延伸与城市更新结合，完善公共服务配套，打造 “港产城融合生活圈”。
（二）构建 “储贸 + 加工 + 综合利用 + 数字赋能” 煤炭全链条产业
煤炭储备与贸易：梁山港区打造国家级煤炭储备基地，建立年供应量不低于5000 万吨的 “产能储备池”；顺达港建设鲁西南煤炭掺配交易中心；嘉祥港区建设区域性煤炭集散堆场；邹城、鱼台港区建设中小型煤炭仓储贸易设施。
煤炭加工增值：微山港区建设煤炭精细化掺配中心；金乡港区开展煤炭筛分、脱硫等基础加工；微山作业区建设煤炭洗选加工区。
数字赋能智慧调度：开发 “煤炭供应链大脑”，实现供需感知、智能采购、多式联运调度一体化管控；推动跨港区数据互联互通，煤炭单箱作业效率较传统模式提升 30%以上。
（三）打造 “物流 + 加工 + 贸易 + 循环 + 生态” 钢材产业
枢纽集散与网络覆盖：济州港西区打造鲁西南最大临港钢材集散基地，2030年实现钢材加工贸易量1000万吨、营收300亿元；梁山港区建设金属材料加工基地；微山港区深化与徐钢集团 “港厂联动”；邹城港区建设中小型钢材仓储贸易区。
提质升级与集群发展：主城港区引入钢材精深加工、新能源船舶配件制造，采用前店后仓、钢厂前置模式；金乡港区布局钢材剪切、折弯等初加工业务。
循环利用与数字赋能：微山港区建设钢铁循环利用及废钢加工示范基地，深化 “北材南下”“南特北回”“废钢北上” 业务；邹城港区建设小型废钢加工分拣中心。
（四）发展 “高端制造 + 配套 + 绿色 + 创新” 新型产业
船舶配套装备产业：依托新能源船舶制造基地，建设预处理及分段加工车间，招引配套企业，布局共享加工、科技服务中心。
新材料产业：严格执行《山东省化工园区管理办法》，巩固氯碱、糊树脂等核心产品，发展增值产品，深化 “煤 - 电 - 汽 - 化 - 新” 园区一体化模式；开展新污染物治理试点，建立全氟化合物环境监测体系；2030年完成新污染物环境风险筛查和评估，建立管控清单。
（五）创建 “仓储 + 加工 + 冷链 + 科技” 农产品加工全链条产业
仓储与初加工：济州港东区建设江北粮食物流园，打造 “运河第一粮仓”；龙拱港区布局多层级冷库与智慧仓储设施；嘉祥港区建设杂粮专用仓储设施；邹城港区布局粮食初加工、果蔬脱水加工；复兴河作业区打造稻谷北粮南运集散地。
科技赋能价值提升：设立粮食研发中心，攻关玉米淀粉高效提取、赖氨酸生物发酵等技术；建设植物蛋白系列产品生产线，应用区块链技术建立粮食溯源系统；冷链仓储使用环保型制冷剂，逐步淘汰高全球变暖潜能值制冷剂。
第六章 聚力打造航运服务创新中心（共4大类8项任务）
（一）强化船舶运力集聚，夯实发展基础
构建规模化运力池：通过融资租赁、运力托管、联盟共建等方式，构建 “自有船队 + 合作船队 + 社会运力” 三级运力池；支持山东新能船业扩大内河新能源船舶产能，引导航运企业购置LNG动力、纯电动等绿色智能船舶；推出 “一站式” 审批登记政务服务。
完善配套设施与服务：配套建设船舶维修保养基地、物资补给中心；简化船舶准入、检验、年审流程，推行 “云船检”；建立航运企业诚信评价体系，推动中国船级社设立济宁办事处。
（二）构建智慧航运体系，推动数字化转型
港航综合服务平台：升级 “融汇数易” 供应链平台，构建 “抢单式” 运力池，AI算法实现货源与运力智能撮合，匹配效率提升 30% 以上；升级 “济港通” 平台，打造综合交通 “智慧大脑”；集成生态环境数据模块，实现航运活动环境影响实时预警和动态监管。
打造 “京杭运河” 运价指数：以济宁为核心枢纽，覆盖煤炭、钢材、粮食、铁矿石等大宗商品；以融汇数易平台为核心发布渠道，同步通过行业协会、主流财经媒体发布；提供指数定制化服务，推动指数与期货市场、供应链金融深度结合。
（三）创新金融保险服务，强化要素支撑
构建综合金融链条：打造以船舶融资、运费结算、贸易信贷、航运保险为核心的金融服务链条；设立绿色信贷专项额度，推广 “绿色船舶贷”、船舶融资租赁等特色产品；发展船舶财产险、货运险、船员工伤险等险种；针对 “船电分离” 模式，开发电池资产融资租赁、保险等专项产品。
深化 “航运 + 金融 + 科技” 协同：依托数字平台推广供应链票据贴现、电子仓单质押融资业务，盘活链条上的动产与债权；鼓励校企、银企合作，对金融产品创新、风控模型研发给予政策奖励。
（四）培育创新业态，构建航运服务生态圈
发展航运科技：与科研院所和行业龙头共建联合实验室，攻坚新一代航运系统、新能源动力系统等关键技术；推广船舶物联网终端；建设全流程自动化内河智慧港口；加快数字化航道建设，实现京杭运河主航道电子航道图全覆盖。
构建闭环式航运服务生态：开展新能源船舶、集装箱船舶租赁服务，推出 “以租代购”“短期租赁” 模式；搭建线上船舶交易模块 + 线下交易服务大厅，实现 “线上撮合 + 线下交割” 一体化运营；建设国家级船员 VR 实训中心和港航人才培训基地。
第七章 聚力打造绿色船舶制造中心（共4大类10项任务）
（一）推进绿色船队更新，构建全链条清洁能源航运体系
多元新能源船舶梯度发展：创新船电分离、换罐加注等商业模式，推动换电、换罐船舶在济宁港换装补能；研发适配性强的标准化船型不少于5种；重点培育新能源、清洁能源货船、旅游船、公务船规模化制造能力；前瞻性布局甲醇、氢能等新型零碳能源船舶研发生产。
“电化与气化运河” 专项攻坚：在核心航道节点加快建设LNG加注 / 换罐设施、充 / 换电站、加氢站及甲醇加注站；制定差异化运营标准，引导航运企业优先选用新能源船舶。
绿色智能航运示范走廊：打造 “智能船舶示范线” 和 “零碳航运廊道” 双示范载体；搭建 “航道 - 港口 - 船舶” 一体化感知网络，实现岸基驾控智能航运；试点船舶能耗实时监测、碳排放量核算技术，推动航运碳普惠应用。
新能源船舶安全风险防控：建立系统化风险评估与防控体系，在3-5年周期内加强预测性维护和安全保障。
（二）强化科创引领与智能制造融合，构建高端产业链
智能化造船示范基地：依托太平港船舶工业园区，引入激光切割机器人、智能焊接生产线、三维扫描检测设备及工业互联网系统，搭建全流程数字化管理平台，实现从设计到交付的全流程数字化闭环。
标准化制造与创新高地：支持山东新能船业发展壮大，建立健全内河新能源船舶智能制造标准体系；组建新能源船舶技术研发中心，攻关新能源动力系统适配、轻量化船体结构设计等核心技术；组建 “新能源船舶技术创新联盟”，规划建设国家级新能源船舶检测与认证中心。
（三）做强新能源船舶制造基地，打造全国内河标杆
延伸完善全产业链条：加快船舶修理、检测认证、设备制造、材料供应、物流运输等上下游配套升级，形成 “造 - 修 - 供 - 服” 一体化产业生态；推动邹城盛源精密制造产业园区聚焦配套需求，提升核心零部件国产化率与本地化配套水平。
构建高效产业支撑：建设新能源船舶专业维修车间，提供全生命周期维修保养、技术升级服务；发展船舶绿色拆解，搭建废钢、废旧零部件回收再利用体系，形成 “船舶制造 - 运营 - 拆解 - 再生” 资源循环闭环。
（四）推动开放合作融合，拓展产业发展空间
跨区域协同创新联盟：深化与武汉、淮南等新能源船舶技术高地的战略合作，牵头组建新能源船舶技术创新联盟；探索 “技术输出 + 定制化建厂 + 运维服务” 合作模式。
拓展国际市场：聚焦东南亚、非洲等内河航运发达地区，组建专业国际业务团队；推动济宁绿色船舶及技术标准走向国际，探索在海外建设船舶组装基地与售后服务中心。
第八章 保障措施
（一）加强组织领导
发挥北方内河航运中心建设指挥部统筹作用；建立联席会议和专班协调机制，定期调度项目进展；对重点工程实行专人负责、挂图作战；健全 “市县一体、部门协作、企业参与” 工作机制。
（二）加强政策支持
优化政务审批：用地、环评、洪评等手续容缺受理、压茬审批，简化落地流程、压缩审批时限。
项目全周期管理：建立动态更新的项目储备库，将重点港口、船舶、航道、绿色配套项目全部纳入；积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和政府专项债券。
多元财政金融支撑：将内河航运发展纳入年度一般公共预算重点支持范畴，对示范企业落实专项奖补；发行地方政府专项债券；组建内河航运发展基金，形成立体化财政保障格局。
引导社会资本参与：鼓励市场主体投资港口、物流及临港产业项目，支持通过 PPP、股权合作等多元化模式参与运营。
（三）完善人才保障
支持本地职业院校与企业共建 “新能源船舶驾驶与维护” 专业；支持驻济高校增设港航、物流、交通装备、信息化等相关专业；推动企业建立技能大师工作室和创新团队，鼓励高层次人才柔性引进；在科研成果转化、职称评定、创新奖励等方面给予政策倾斜。
（四）形成评估机制
建立季度调度、年度评估、中期考核机制；推行第三方评估与社会监督并行，定期发布建设进展报告；评估结果与项目资金安排、政策扶持挂钩，形成闭环管理。
（五）强化生态环境保障
严格执行 “三线一单” 生态环境分区管控；建立船舶污染排放监控平台，严格执法监管；推进环境信息公开，定期发布航运中心生态环境质量报告；建立生态补偿机制，落实 “谁开发谁保护、谁受益谁补偿” 原则。
【小编聊一聊】
当前《济宁北方内河航运中心建设规划（2026—2030 年）（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，公众可登录济宁市人民政府官网、济宁市交通运输局官方平台查阅完整规划文本。本规划是2026至2030年全市内河港航领域发展专项纲领文件，立足京杭运河济宁段黄金水道独特资源禀赋，夯实现有港航产业发展基础，同步布局绿色船舶制造、智慧航运、多式联运等新兴产业赛道，统筹完善物流配套、临港产业、航运服务等各类民生与产业配套短板。待规划完善并正式印发实施后，济宁市将持续放大运河枢纽区位优势，全面提升内河航运集聚辐射能力，稳步推进北方内河航运中心建设，为全市新型工业化强市建设、内河流域生态保护和高质量发展、内陆开放型经济发展筑牢港航产业支撑。
来源：济宁市人民政府网站
责任编辑：袁培淞
